{"id":13488,"date":"2017-06-02T15:01:27","date_gmt":"2017-06-02T18:01:27","guid":{"rendered":"http:\/\/www.revistacriterio.com.ar\/bloginst_new\/?p=13488"},"modified":"2017-06-02T15:01:27","modified_gmt":"2017-06-02T18:01:27","slug":"las-dificiles-cuentas-publicas","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.revistacriterio.com.ar\/bloginst_new\/?p=13488","title":{"rendered":"Las dif\u00edciles cuentas p\u00fablicas"},"content":{"rendered":"<p><em>La cuesti\u00f3n de las finanzas del Estado es uno de los temas econ\u00f3micos m\u00e1s recurrentes en la discusi\u00f3n nacional. Desde hace d\u00e9cadas, o, mejor dicho, desde el siglo XIX, los problemas de administraci\u00f3n del erario estatal han sido decisivos en la gestaci\u00f3n de las crisis macroecon\u00f3micas de la Argentina. En las \u00faltimas d\u00e9cadas, adem\u00e1s, luego de cada una de estas crisis, ha aumentado el n\u00famero de personas pobres, generando desaf\u00edos adicionales a las pol\u00edticas p\u00fablicas. <\/em><br \/>\nEn la actualidad, el contexto fiscal sigue siendo desafiante. El gasto p\u00fablico consolidado de Naci\u00f3n, provincias y municipios alcanza aproximadamente al 47% del PIB, mientras que el d\u00e9ficit fiscal consolidado se encuentra en torno al 6% del PIB. De m\u00e1s est\u00e1 decir que el peso del Estado en la econom\u00eda es financiado por el sector privado con impuestos, y que, con una presi\u00f3n tributaria record, el d\u00e9ficit a\u00fan es muy elevado. Lo m\u00e1s relevante es que la calidad de los bienes p\u00fablicos ofrecidos no es \u00f3ptima, por ejemplo, al evaluarse la educaci\u00f3n y la salud \u2013a cargo de las provincias\u2013, o la eficiencia de la seguridad en todos los niveles de Gobierno, por citar tres actividades de suma importancia.<br \/>\nEl Presupuesto Nacional es un instrumento clave que refleja las preferencias de la sociedad en materia de gasto p\u00fablico sobre la base de un esquema de impuestos. En este sentido, la Argentina se debe un debate de largo aliento acerca del modelo de pa\u00eds y de administraci\u00f3n p\u00fablica, el tama\u00f1o del Estado, la composici\u00f3n del gasto p\u00fablico y su financiamiento, tanto a nivel nacional, como provincial y municipal.<br \/>\nEn nuestro pa\u00eds es habitual, cuando se habla de temas fiscales, centrar la discusi\u00f3n en el gasto que generan los empleados p\u00fablicos, en el costo de la corrupci\u00f3n, sobre todo en obras \u2013completadas, realizadas parcialmente o ni siquiera iniciadas\u2013, y en el gasto de las provincias. Asociado a esto, la elevada presi\u00f3n tributaria y el d\u00e9ficit fiscal completan el diagn\u00f3stico.<br \/>\nLa corrupci\u00f3n es un tema central, sobre todo desde el punto de vista \u00e9tico, y, por ende, deber\u00eda tener resoluciones m\u00e1s aceleradas por parte de la Justicia. Con todo, el dinero que se destina a la obra p\u00fablica nacional es inferior al 10% del gasto total nacional. Si de esta parte, por ejemplo, el 20% fuera a la \u201ccorrupci\u00f3n\u201d, apenas se cubrir\u00eda el 10% del d\u00e9ficit fiscal. Por lo tanto, si bien es un tema relevante en la agenda p\u00fablica y en los medios de comunicaci\u00f3n, tiene importancia relativa a la hora de resolver los problemas fiscales del pa\u00eds.<br \/>\nPor otro lado, el empleo p\u00fablico es un tema muy cuestionado durante los \u00faltimos a\u00f1os, no sin raz\u00f3n. Desde 2011 hasta 2016 inclusive se registr\u00f3 un proceso de destrucci\u00f3n de puestos de trabajo en el sector privado. En tanto, el sector p\u00fablico sigui\u00f3 incrementando su dotaci\u00f3n. En la actualidad, seg\u00fan el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, existen 3,5 millones de empleos p\u00fablicos. De ellos, 760.000 en el Estado Nacional y empresas p\u00fablicas, 2,2 millones en las provincias, y el resto, 540.000 personas, en los municipios. En contraste con el empleo privado formal, de algo menos de 7 millones, parece elevado. Por otra parte, muchos se\u00f1alan que el incremento en cargos pol\u00edticos (ministerios, secretar\u00edas, etc\u00e9tera), llevado a cabo por el nuevo gobierno desde fines de 2015, es una se\u00f1al poco conducente.<br \/>\nEn el Presupuesto Nacional 2017 las remuneraciones constituyen el 12,5% del gasto total. En el consolidado de los presupuestos de las 24 jurisdicciones (provincias m\u00e1s Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires), llegaba a 56%. Es decir que el empleo p\u00fablico provincial es muy elevado, y absorbe puestos que deber\u00edan ser de un sector privado que produzca, invierta y desarrolle el interior. A nivel nacional, si bien puede ser considerado alto, el empleo p\u00fablico no tiene peso decisivo en el Presupuesto.<br \/>\nEn suma, obra y empleo p\u00fablico siempre habr\u00e1, con mayor o menos incidencia. Pero el debate presupuestario deber\u00eda quiz\u00e1s centrarse en otros dos rubros del gasto: seguridad social y transferencias. Son \u00e9stos los que definen, en mayor medida, el modelo de pa\u00eds y de sociedad, y, por ende, c\u00f3mo se orientan los recursos.<br \/>\nEl tema de las transferencias es aleccionador. Los subsidios a la energ\u00eda y al transporte equivalen al 3,5% del PIB, y al 13,5% del gasto del Presupuesto nacional. El proceso de correcci\u00f3n de tarifas iniciado en 2016 fue costoso en t\u00e9rminos de consensos, en una sociedad que desea recibir bienes p\u00fablicos de calidad pero no parece tan dispuesta a pagar por su valor, que deber\u00eda ser similar a los precios internacionales. En la actualidad, la tarifa final cubre el 45% del costo de generaci\u00f3n del gas y el 35% de la electricidad. El gobierno nacional avanza en una normalizaci\u00f3n gradual de tarifas hacia 2019, en un contexto donde la correcci\u00f3n del consumo privado de energ\u00eda es lenta, y la falta de precio adecuado demora las inversiones. Es decir, la sociedad prioriza el consumo y el bajo precio a una soluci\u00f3n definitiva. Por otra parte, est\u00e1n las transferencias por planes sociales que, en un contexto de pobreza del 30%, deben ser mantenidos, si bien con una promoci\u00f3n de mediano plazo hacia puestos de trabajo sustentables.<br \/>\nOtro tema clave es el gasto en seguridad social, que se lleva el 39% del Presupuesto Nacional. Diez a\u00f1os atr\u00e1s la Argentina ten\u00eda menos de 4 millones de jubilados y pensionados. Con la reforma previsional, que comenz\u00f3 a regir en el gobierno anterior, se habilit\u00f3 la jubilaci\u00f3n de manera casi universal para todas las personas en edad de acceder a ese beneficio, demostraran o no haber realizado aportes en su etapa laboral. Hoy los beneficiados llegan a 8,4 millones y el n\u00famero seguir\u00e1 creciendo con las nuevas incorporaciones. Las jubilaciones, adem\u00e1s, se ajustan semestralmente por la variaci\u00f3n del salario y de la recaudaci\u00f3n tributaria nacional. Con una poblaci\u00f3n ocupada en el sector informal del orden de 7 millones de personas, la tendencia presenta desaf\u00edos de sostenibilidad fiscal de consideraci\u00f3n.<br \/>\nComo se dijo antes, no existe en la sociedad un debate serio en torno a estos temas. Por supuesto que se trata de cuestiones delicadas, pues la jubilaci\u00f3n m\u00ednima muchas veces no cubre las necesidades de parte de la poblaci\u00f3n. Por otro lado, los recursos p\u00fablicos son limitados y dependen de la recaudaci\u00f3n a trav\u00e9s de impuestos, que no tiene margen para crecer pues la presi\u00f3n tributaria es muy elevada. La cuesti\u00f3n de la equidad se entrecruza con las restricciones fiscales en un pa\u00eds donde el Estado ya pesa la mitad de la econom\u00eda.<br \/>\nLa sustentabilidad del sistema no est\u00e1 clara. Cualquier cambio implicar\u00eda modificaciones a la ley, y el Congreso deber\u00eda estar a la altura para definir mejor un tema de largo plazo como el que se refiere. Una opci\u00f3n es ofrecer un ingreso universal m\u00ednimo, en lugar de una jubilaci\u00f3n. Otra opci\u00f3n deber\u00eda ser reducir la informalidad laboral, de modo de promover el trabajo formal y la generaci\u00f3n de aportes previsionales.<br \/>\nEl desaf\u00edo sigue pendiente: promover el bienestar y la equidad, junto con la sostenibilidad fiscal, en un contexto con la m\u00e1s alta presi\u00f3n tributaria de la historia argentina, decidiendo, como sociedad, a qu\u00e9 destinar los recursos p\u00fablicos.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>La cuesti\u00f3n de las finanzas del Estado es uno de los temas econ\u00f3micos m\u00e1s recurrentes en la discusi\u00f3n nacional. 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