{"id":13503,"date":"2017-06-04T18:38:55","date_gmt":"2017-06-04T21:38:55","guid":{"rendered":"http:\/\/www.revistacriterio.com.ar\/bloginst_new\/?p=13503"},"modified":"2017-06-04T18:38:55","modified_gmt":"2017-06-04T21:38:55","slug":"limitaciones-y-fortalezas-de-los-paises-pequenos-en-la-escena-internacional","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.revistacriterio.com.ar\/bloginst_new\/?p=13503","title":{"rendered":"Limitaciones y fortalezas de los pa\u00edses peque\u00f1os en la escena internacional"},"content":{"rendered":"

A ra\u00edz de mi investigaci\u00f3n acad\u00e9mica en curso sobre la mayor de las Antillas, se me sugiri\u00f3 incluir un cap\u00edtulo referido a las limitaciones que enfrentan los pa\u00edses peque\u00f1os para su desarrollo. Aunque por superficie, poblaci\u00f3n y rol en su \u00e1mbito de influencia es controvertible considerar\u00a0dicha isla entre los llamados small states, asum\u00ed la sugerencia como un desaf\u00edo intelectual. Por razones de espacio este aporte para CRITERIO es una muy breve aproximaci\u00f3n a ese cap\u00edtulo en preparaci\u00f3n y cito poca bibliograf\u00eda. <\/em><\/p>\n

Desde hace d\u00e9cadas, la literatura sobre pa\u00edses peque\u00f1os no se pone de acuerdo en la definici\u00f3n de los mismos (small states, en ingl\u00e9s) ni en los criterios que determinan dicha condici\u00f3n. El primer texto consultado, un cl\u00e1sico, es de Paul Sutton: The Concept of Small States in the International Political Economy<\/em> (2011). Seg\u00fan este autor, las primeras aproximaciones al tema se inician con el manual de procedimientos de la Asociaci\u00f3n de Econom\u00eda Internacional de 1957, focalizado en las consecuencias del tama\u00f1o econ\u00f3mico de los pa\u00edses. All\u00ed se incluye un estudio comparativo de Simon Kuznets que define como peque\u00f1os a los que tienen una poblaci\u00f3n inferior a los 10 millones; por lo tanto, es una definici\u00f3n determinada por la poblaci\u00f3n (S. Kuznets, 1960, Economic growth of small nations.<\/em> En E. A. G. Robinson, The economic consequences of the size of nations, Proceedings of a conference held by the international economic associations<\/em>, Toronto, MacMillan).
\nCon el tiempo los intentos de definici\u00f3n valoraron otras variables como la superficie y el PIB. Ser\u00edan peque\u00f1os los que tienen menos de 5 millones de habitantes, o menos de un mill\u00f3n con un PIB de dos mil millones de d\u00f3lares y superficies de entre 16.000 y 32.000 km2. Y se consideraban microestados a los que tuvieran 400.000 habitantes o menos, una superficie arable de por lo menos 2.500 km2 y un PIB de 500 millones de d\u00f3lares. Pero la dificultad para hallar una definici\u00f3n standard de pa\u00edses peque\u00f1os permanece y las fortalezas econ\u00f3micas de algunos microestados como Singapur, que tiene 697 km2, 5,5 millones de habitantes y es el s\u00e9ptimo PIB per capita del mundo, rompe todos los esquemas.
\nLuego se sumaron otras caracter\u00edsticas al debate motorizadas por la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) desde 1972: la condici\u00f3n de pa\u00edses en desarrollo sin acceso al mar y los insulares<\/em>. Entre estos \u00faltimos cobraron relevancia como categor\u00eda espec\u00edfica los Peque\u00f1os Estados Insulares en Desarrollo o SIDS<\/em>. Este concepto ten\u00eda la ventaja de ser m\u00e1s espec\u00edfico para los peque\u00f1os pa\u00edses porque las islas grandes hab\u00edan sido incluidas en trabajos anteriores. Pero un documento de la UNCTAD de 1983 no resolv\u00eda cu\u00e1l ser\u00eda el factor que determinar\u00eda los problemas propios de los pa\u00edses isle\u00f1os en desarrollo, si la peque\u00f1ez o la insularidad<\/em>.
\nPor su parte, seg\u00fan Sutton, la Secretar\u00eda del Commonwealth<\/em> brit\u00e1nico, en un trabajo de 1996, procuraba evitar esta confusi\u00f3n al elaborar una lista que especificaba particularidades econ\u00f3micas de estos pa\u00edses, tales como especializaci\u00f3n de productos, mercados, grados de apertura, costos elevados de servicios gubernamentales per capita y vulnerabilidad ante desastres naturales. Pero no ofrec\u00eda ninguna definici\u00f3n expl\u00edcita de small state<\/em>, mientras se continuaba discutiendo el volumen de poblaci\u00f3n.
\nEn 1995 se public\u00f3 un trabajo de la UNCTAD liderado y preparado por Lino Briguglio, Director del Instituto de Islas y Estados Peque\u00f1os de la Universidad de Malta, que fue revisado en 2003. Briguglio elabor\u00f3 un \u00cdndice de Vulnerabilidad<\/em> para los SIDS que le daba una dimensi\u00f3n cuantitativa y otra cualitativa al asunto. Seg\u00fan Briguglio, los SIDS merecen especial atenci\u00f3n, lo que ya reconoc\u00eda el Programa de Acci\u00f3n para SIDS adoptado en una conferencia de las Naciones Unidas celebrada en Barbados en 1994. Esa atenci\u00f3n especial se basa en la situaci\u00f3n \u00fanica de los SIDS en t\u00e9rminos de sus vulnerabilidades y tomaba nota de los enfoques pol\u00edticos especiales que requer\u00edan para resolver adecuadamente los problemas inherentes al desarrollo sustentable de esos pa\u00edses. Sutton enumera vulnerabilidades econ\u00f3micas, ambientales, sociales, comerciales, de cambio clim\u00e1tico y de desastres naturales.
\nPero, seg\u00fan Briguglio, as\u00ed como los peque\u00f1os estados insulares en desarrollo poseen vulnerabilidades, tambi\u00e9n pueden adquirir capacidad de resistencia (resilience<\/em>), de sobreponerse a la vulnerabilidad. Aqu\u00ed radica el leitmotiv<\/em> de este art\u00edculo, no s\u00f3lo v\u00e1lido para los SIDS. El economista malt\u00e9s se\u00f1ala lo siguiente (el destacado es m\u00edo):
\n\u201cDebe subrayarse que la alta vulnerabilidad de los SIDS producidos en el \u00edndice de vulnerabilidad no significa que deban ser complacientes ni que deben dejar de tratar c\u00f3mo mitigar los efectos de sus vulnerabilidades<\/em>. El informe de la Comisi\u00f3n de la Secretar\u00eda de las Naciones Unidas, relativo a los pa\u00edses insulares en desarrollo, enumera una serie de opciones de pol\u00edtica disponibles para los SIDS en este sentido. Estos incluyen: una mayor flexibilidad en la capacidad de los pa\u00edses de soportar los choques externos; una mejor capacidad de competir, a trav\u00e9s de nichos de exportaci\u00f3n, especializaci\u00f3n flexible, esp\u00edritu empresarial y desregulaci\u00f3n econ\u00f3mica; cambios institucionales para capacitaci\u00f3n; cooperaci\u00f3n t\u00e9cnica regional para reducir los costos por unidad, <\/em>que tienden a ser altos en un Estado peque\u00f1o. Las recomendaciones adicionales, relacionadas con la vulnerabilidad, est\u00e1n incluidos en la AGENDA 21 e incluyen el desarrollo de t\u00e9cnicas de gesti\u00f3n adecuadas para las caracter\u00edsticas especiales de las islas peque\u00f1as; la asunci\u00f3n de reformas institucionales apropiadas, esenciales para la aplicaci\u00f3n efectiva del desarrollo sostenible y la promoci\u00f3n de una tecnolog\u00eda ambientalmente sostenible<\/em>\u201d (1995, Small Island Developing States and Their Economic Vulnerabilities<\/em>, World Development).
\nDicho de otra manera, Briguglio llamaba a estos Estados a ayudarse a s\u00ed mismos, una admonici\u00f3n que se corresponde con la llamada \u201cparadoja de Singapur\u201d, citada por este autor, que se da cuando la econom\u00eda inherentemente vulnerable de un pa\u00eds peque\u00f1o administra esa vulnerabilidad mediante la adopci\u00f3n soberana de pol\u00edticas de desarrollo que mitiguen sus efectos.
\nEs decir que no todos los problemas ni las desgracias que afectan a un pa\u00eds responden a causas externas y muchas veces las soluciones debe buscarlas el hombre de Estado con fuertes golpes de tim\u00f3n, no siempre inocuos. Pero cuando el bien com\u00fan y la visi\u00f3n de largo plazo se imponen sobre meras consideraciones de poder, la historia podr\u00e1 absolver al decisor pol\u00edtico obligado a imponer un dolor inicial si se halla empe\u00f1ado en curar heridas profundas. Vietnam es un claro ejemplo de ello. Aunque no se trate estrictamente de un pa\u00eds peque\u00f1o \u2013tampoco es grande en comparaci\u00f3n con los colosos asi\u00e1ticos que lo rodean en poblaci\u00f3n, superficie o PIB\u2013, en 1986 dio un golpe de tim\u00f3n con el Doi Moi (renovaci\u00f3n). Sin abandonar su sistema pol\u00edtico, reestructur\u00f3 su sistema econ\u00f3mico con la econom\u00eda de mercado orientada al socialismo. Legaliz\u00f3 e incentiv\u00f3 la creaci\u00f3n de empresas con r\u00e9gimen de libre mercado, abandon\u00f3 el \u00e9nfasis en la colectivizaci\u00f3n de los recursos industriales y agr\u00edcolas y estableci\u00f3 relaciones diplom\u00e1ticas con los Estados Unidos y Jap\u00f3n durante la d\u00e9cada de 1990. Treinta y un a\u00f1os despu\u00e9s, a pesar de sus problemas, Vietnam pas\u00f3 de ser una sociedad rural y pobre, donde hab\u00eda hambre, a un pa\u00eds de ingresos medios y miembro de la Organizaci\u00f3n Mundial del Comercio.
\nOtros enfoques fueron enriqueciendo el debate. Franz von D\u00e4niken se preguntaba, en 1998, cu\u00e1ndo un Estado puede ser catalogado como grande o peque\u00f1o, y afirmaba que no hay indicadores estrictos que respondan la pregunta. Pero sostiene que la posici\u00f3n internacional de un pa\u00eds, su reputaci\u00f3n y grado de influencia, dependen de varios factores, adem\u00e1s del geogr\u00e1fico. Esos factores son, por ejemplo, la fortaleza y competitividad econ\u00f3micas, la posici\u00f3n estrat\u00e9gica, el potencial militar, la reputaci\u00f3n cultural, la influencia de sus l\u00edderes y la excelencia en ciencias y tecnolog\u00eda. Sobre todo importan: a) la habilidad para integrarse a las instituciones internacionales, renunciando a parte de su soberan\u00eda si con ello logra m\u00e1s influencia en las instituciones internacionales, y b) su determinaci\u00f3n para crear las instituciones necesarias para desarrollar fortalezas en econom\u00eda, cultura, ciencias y tecnolog\u00eda. (Franz von D\u00e4niken, 1998, \u201cIs the Notion of Small States still Relevant?\u201d en Small States Inside and Outside the European Union, Kluwer Academic Publishers<\/em>, The Netherlands).
\nHeiner H\u00e4nggi recog\u00eda en 1998 los criterios mencionados hasta aqu\u00ed y agregaba que los pa\u00edses peque\u00f1os pueden tener entre uno y 20 millones de habitantes, pero aportaba otros enfoques, como la dependencia de un Estado m\u00e1s grande o su falta de autosuficiencia, y una dimensi\u00f3n psicol\u00f3gica para explicar por qu\u00e9 un pa\u00eds peque\u00f1o se percibe como tal. Por esto \u00faltimo incluye a Suiza, aunque tenga una poblaci\u00f3n de m\u00e1s de 8 millones. Este autor tambi\u00e9n agrega una perspectiva relacional con una constelaci\u00f3n de poder espec\u00edfica, que suscribo, y que incluye su capacidad para hacer sentir su presencia e influencia en decisiones internacionales. (Heiner H\u00e4nggi, Small State as a Third State: Switzerland and Asia-Europe Interregionalism<\/em>, Institut f\u00fcr Politikwissenschaft, Hochschule St. Gallen, 1998).
\nComo conclusi\u00f3n fundamental creo que el \u00e9nfasis de Briguglio en la capacidad de resistencia a las vulnerabilidades, las consideraciones de von D\u00e4niken sobre la habilidad y la determinaci\u00f3n para el cambio y el ejemplo de Vietnam \u2013aun cuando sea controvertido catalogarlo como pa\u00eds peque\u00f1o\u2013, muestran que las limitaciones<\/em> propias de ciertos pa\u00edses pueden resultar equilibradas o a\u00fan vencidas por las fortalezas<\/em> de sus hombres de Estado, cuando \u00e9stos se hallan m\u00e1s comprometidos con la superaci\u00f3n de las condiciones coyunturales que con las meras conveniencias del poder.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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