A partir de los resultados del 22 de octubre pasado, el Poder Ejecutivo se ha ocupado de remarcar que viene una etapa de reformismo en la Argentina. El tema fiscal, los costos laborales y la coparticipaci\u00f3n federal parecen estar en los primeros lugares.
\nSon temas pendientes que se arrastran desde hace mucho tiempo, y hasta ahora no ha habido una verdadera intenci\u00f3n de resolverlos. Su complejidad hace que no sea nada f\u00e1cil consensuar una soluci\u00f3n que deje a todas las partes satisfechas. Sin ir m\u00e1s lejos, la Corte Suprema de Justicia de la Naci\u00f3n tiene en sus manos un reclamo iniciado por la provincia de Buenos Aires para actualizar el Fondo de Reparaci\u00f3n Hist\u00f3rica del Conurbano, cuyo l\u00edmite de 600 millones de pesos \u2013nunca modificado desde su creaci\u00f3n\u2013 lo ha tornado una peque\u00f1a limosna en comparaci\u00f3n con lo que se llevan las dem\u00e1s provincias. Como todo juego de suma cero, aquello que le entreguen a Buenos Aires, le faltar\u00e1 a alg\u00fan otro actor.
\nLa reforma impositiva, vinculada a la coparticipaci\u00f3n federal pues los tributos alimentan la bolsa que se reparte peri\u00f3dicamente entre Naci\u00f3n y provincias, buscar\u00e1 \u2013como en anteriores oportunidades\u2013 limitar de alguna manera la voracidad fiscal, para intentar equilibrar las cargas impositivas en los tres niveles de gobierno.
\nHoy, cualquier emprendimiento econ\u00f3mico est\u00e1 sometido \u2013de manera muy sint\u00e9tica\u2013 a tres niveles impositivos. El municipal, a trav\u00e9s de las tasas que incluyen servicios de alumbrado y seguridad e higiene. En algunos municipios, las al\u00edcuotas son importantes y pueden existir otros grav\u00e1menes muy creativos. A nivel provincial, adem\u00e1s de los tributos inmobiliarios, se destaca el impuesto a los ingresos brutos, cuya al\u00edcuota grava de manera directa las ventas. Finalmente est\u00e1n los impuestos federales, que incluyen ganancias, valor agregado y transacciones financieras (cheque). A ello hay que agregar impuestos sectoriales (como las retenciones agropecuarias) y, por supuesto, los aportes patronales (seguridad social). Esta apostilla omite mencionar una enorme panoplia de otras tasas, cargos espec\u00edficos, formularios, aportes sindicales y un enorme etc\u00e9tera, que gravan la actividad econ\u00f3mica.
\nLos impuestos en Argentina son de car\u00e1cter acumulativo: ante el d\u00e9ficit y\/o crisis econ\u00f3mica, se incrementan sus al\u00edcuotas o se identifican nuevas actividades que puedan ser objeto de un gravamen. No hubo, hasta ahora, una visi\u00f3n realmente progresista en materia tributaria, que permita establecer mecanismos progresivos, privilegiando la actividad econ\u00f3mica, gravando las altas rentas y universalizando las cargas de manera proporcional y equitativa.
\nEl desaf\u00edo, entonces, en materia de impuestos y coparticipaci\u00f3n, resulta gigantesco.
\nDejando de lado la complejidad de las reformas que se proponen, es oportuno llamar la atenci\u00f3n sobre otras transformaciones que no parecen integrar la agenda pol\u00edtica. Si revisamos nuestra historia reciente, los ciclos de bonanza econ\u00f3mica han incluido el esp\u00edritu reformista. En los \u201990, en materia de desregulaci\u00f3n y privatizaci\u00f3n. Con el kirchnerismo, con derechos para las clases menos favorecidas, como la asignaci\u00f3n universal por hijo o la reforma y moratoria jubilatoria.
\nEn ning\u00fan caso este esp\u00edritu ha incluido reformas estructurales que signifiquen la consolidaci\u00f3n de un sistema republicano con limitaciones. Por ejemplo, la reforma constitucional de 1994 \u2013claramente un cambio estructural\u2013 estuvo precedida por la ambici\u00f3n reeleccionaria de Carlos Menem. Pese a los intentos de Ra\u00fal Alfons\u00edn de restringirla, el texto de 1994 consolida ciertas modalidades cuya aplicaci\u00f3n incentiva de manera concreta la hegemon\u00eda. El r\u00e9gimen de segunda vuelta en la elecci\u00f3n presidencial es un claro exponente de lo que decimos. Beneficia al partido gobernante y fomenta la fragmentaci\u00f3n. La posibilidad de reelecci\u00f3n presidencial, con intervalo de un per\u00edodo, es otro ejemplo: evita la oxigenaci\u00f3n partidaria. En efecto, Cristina Fern\u00e1ndez de Kirchner puede ser candidata en 2019.
\nLos casos a tener en cuenta pueden seguir, pero el punto que pretendemos poner de resalto es que la Argentina parece correr en dos dimensiones: por un lado, un esp\u00edritu de reformismo que se adue\u00f1a de quienes consolidan su proyecto pol\u00edtico. En general \u2013y lamentablemente\u2013 esas reformas no terminan de hacer pie de manera consistente. En otra dimensi\u00f3n, a veces de manera evidente y otras de forma solapada, las palancas del Estado y del Gobierno se modifican con el objeto de acentuar un modelo presidencialista y hegem\u00f3nico.
\nEn estos dos niveles de reformismo se produce una paradoja, ya que cualquier avance, para que sea genuino, requiere modificaciones estructurales que se consoliden a partir de un r\u00e9gimen pol\u00edtico y constitucional que privilegie la divisi\u00f3n de poderes, el autocontrol y la alternancia. Si ambos no van en un mismo sentido, terminan por autoeliminarse.
\nEl desaf\u00edo, entonces, parece estar vinculado a la fusi\u00f3n de las dos dimensiones de reforma. Es decir, que cualquier avance en las materias m\u00e1s complejas que nos afectan est\u00e9 influido por otras vinculadas a la limitaci\u00f3n del poder.
\nSi un Presidente que propone una reforma tributaria que implica enormes sacrificios a las provincias est\u00e1 tambi\u00e9n dispuesto a proponer una enmienda constitucional que le impida volver a postularse luego de un intervalo de un per\u00edodo de gobierno, e incluya adem\u00e1s un modelo de segunda vuelta tradicional al estilo de Uruguay o Francia, que no incentive la fragmentaci\u00f3n sino la consolidaci\u00f3n de alternativas pol\u00edticas, estar\u00e1 dando un mensaje contundente en pos de unificar estas dos dimensiones de reformismo.
\nToda modificaci\u00f3n estructural, entonces, no estar\u00eda contaminada con ambiciones hegem\u00f3nicas o de permanencia, sino con el esp\u00edritu de una Rep\u00fablica cuyas instituciones limitan el ejercicio del poder y estimulan aquello que usualmente parece faltar: la moderaci\u00f3n y la vigencia plena de la democracia.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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