El proceso social y pol\u00edtico por el que atraviesa Paraguay desde la etapa previa a la pandemia de COVID-19 y durante el apogeo de \u00e9sta, est\u00e1 marcando la persistencia de una estructura de desigualdades que quedaron claramente en evidencia ante la crisis sanitaria.<\/p>\n
La incapacidad del poder p\u00fablico de atender necesidades y demandas hist\u00f3ricas en la sociedad paraguaya, muestra que los prop\u00f3sitos de la gesti\u00f3n gubernamental se orientaron \u2013y siguen haci\u00e9ndolo\u2013 a favorecer intereses de sectores que capturaron el Estado y que apuntalan la concentraci\u00f3n econ\u00f3mica, sin capacidad de producir bases m\u00ednimas de bienestar para la poblaci\u00f3n.<\/p>\n
La continuidad de ese modelo descansa en una administraci\u00f3n pol\u00edtica clientelista de las necesidades sociales insatisfechas, para aplacarlas en el corto plazo y mantener las demandas de los actores desfavorecidos desmovilizadas. En el largo plazo, la atenci\u00f3n de los problemas estructurales es diferida de manera indefinida, acumul\u00e1ndose las bases del descontento social y del descreimiento de la institucionalidad democr\u00e1tica.<\/p>\n
Un pacto social perimido<\/strong><\/p>\n Si con el t\u00e9rmino \u201cpacto social\u201d se pudiera nombrar una institucionalidad p\u00fablica basada en reglas y normas que rigen para todas y todos los ciudadanos, asegurando la igualdad ante la ley concomitantemente con la equidad social que la hace posible, en Paraguay, tal proyecto, ha perimido hace ya un lapso considerable. La Constituci\u00f3n Nacional de 1992 \u2013vigente despu\u00e9s de la ca\u00edda de la dictadura militar de 1954-1989\u2013, cuyas declaraciones de principios plantearon un horizonte normativo de construcci\u00f3n del Estado de derecho y la justicia social, ya no tiene vigencia sociol\u00f3gica. Hoy m\u00e1s bien opera s\u00f3lo como un \u201cinventario de sugerencias\u201d.<\/p>\n Particularmente cr\u00edtico es el agotamiento de ese marco normativo que fungi\u00f3 alguna vez de pacto social, al punto que los gobiernos nacionales y locales entraron en m\u00faltiples contravenciones a su esp\u00edritu y su vigencia, haciendo de su cumplimiento una excepci\u00f3n cuando de regular la relaci\u00f3n entre gobernantes y gobernados se trata. La Asociaci\u00f3n Nacional Republicana (Partido Colorado), que administr\u00f3 el poder p\u00fablico durante la dictadura y despu\u00e9s de ella, se volvi\u00f3 el espacio institucional de legalizaci\u00f3n para la entrada y captura del Estado por parte de clanes familiares y corporaciones que emergieron durante el r\u00e9gimen autoritario y que continuaron durante el proceso de democratizaci\u00f3n.<\/p>\n Este fen\u00f3meno puede verificarse a trav\u00e9s de la distribuci\u00f3n de los ingresos seg\u00fan las clases sociales, en la que los patrones de empresas y los grandes propietarios agr\u00edcolas concentran los recursos y las oportunidades con tendencias brutalmente desiguales. Esa concentraci\u00f3n aument\u00f3 desde el a\u00f1o 2010 a proporciones que superan casi cincuenta veces los activos de las clases m\u00e1s desfavorecidas. El modelo econ\u00f3mico que excluye y que no genera recaudaciones fiscales para el Estado, se fortaleci\u00f3 en las ramas de actividad de alta productividad, especialmente agropecuarias, sometiendo al rezago a las ramas de baja productividad, caracter\u00edsticas del comercio y de los servicios.<\/p>\n De esta manera, cuando los sectores sociales se insertan desigualmente en el mercado de trabajo adquieren posiciones sociales que se traducen en una desigualdad no permeada por las pol\u00edticas p\u00fablicas. En t\u00e9rminos pol\u00edticos, el cierre social perge\u00f1ado por las clases propietarias limita al r\u00e9gimen democr\u00e1tico las condiciones para promover pol\u00edticas p\u00fablicas compensatorias y promotoras de derechos. Es aqu\u00ed donde se comprende la fuerza que sigue teniendo el clientelismo pol\u00edtico.<\/p>\n Con una baja presi\u00f3n tributaria (12,7% del PIB), \u201cel Estado paraguayo presenta deficiencias de recursos para la implementaci\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas de todo tipo\u201d (ver nota bibliogr\u00e1fica: Duarte, 2017, p. 57). De hecho, con los escasos recursos del Estado y su baja capacidad de gesti\u00f3n y de redistribuci\u00f3n, el modelo econ\u00f3mico y pol\u00edtico, controlado institucionalmente por el Partido Colorado, tiene una restringida r\u00e9plica al no dejar suficiente margen de maniobra a la poblaci\u00f3n. <\/p>\n Lo que la pandemia desnud\u00f3<\/strong><\/p>\n Durante la crisis sanitaria y social desatada por la pandemia de COVID-19 se instalaron en la sociedad paraguaya riesgos e incertidumbres que desnudan las fragilidades de las instituciones para proteger la poblaci\u00f3n. La solidaridad social no logra institucionalizarse como pol\u00edtica p\u00fablica \u2013como sistema de protecci\u00f3n social, por ejemplo\u2013 porque puede constituir una amenaza a la estructura de poder al afectar el sistema impositivo y distributivo, base de la desigualdad social y n\u00facleo duro de la captura del Estado por las clases propietarias.<\/p>\n Esta estructura de poder se visibiliz\u00f3 durante la pandemia con los enormes d\u00e9ficits de la pol\u00edtica de salud. La insuficiencia de personal de blanco, de camas para los diferentes niveles de atenci\u00f3n (primaria, secundaria, de complejidad), de equipos e insumos, as\u00ed como de planes de prevenci\u00f3n, entre otros, es la manifestaci\u00f3n de una desidia casi secular de los gobiernos colorados que mantuvieron un sistema de salud en sus condiciones m\u00ednimas. El corolario de esta desidia fue la indolencia del gobierno nacional respecto de la poblaci\u00f3n durante una emergencia nacional, tanto en el financiamiento de una pol\u00edtica de contenci\u00f3n de la pandemia, como en la implementaci\u00f3n de un plan de inmunizaci\u00f3n masiva (adquisici\u00f3n, importaci\u00f3n y distribuci\u00f3n de las vacunas anti-COVID). A contracorriente de la gesti\u00f3n de la mayor\u00eda de los pa\u00edses de Am\u00e9rica del Sur, Paraguay no s\u00f3lo careci\u00f3 de un plan de vacunaci\u00f3n eficaz y sistem\u00e1tico, sino que incluso tuvo que depender de donaciones de terceros pa\u00edses para acceder a los stocks de vacunas. La consecuencia m\u00e1s dram\u00e1tica fue la p\u00e9rdida de 16.500 vidas humanas por la diseminaci\u00f3n del COVID-19 en el pa\u00eds.<\/p>\n Resultado de la indiferencia deliberada, que involucra a gobernantes prebendarios y actores sociales poderosos, eclosion\u00f3 un malestar generalizado de la poblaci\u00f3n \u2013sobre todo de \u00e1reas urbanas del pa\u00eds\u2013 que se canaliz\u00f3 a trav\u00e9s de manifestaciones masivas contra la gesti\u00f3n gubernamental y contra el control del Estado por el Partido Colorado. El lema de esas acciones colectivas fue el de \u201cANR-Nunca M\u00e1s\u201d, que permaneci\u00f3 desde entonces como consigna catalizadora del clamor popular y del hartazgo hacia la desidia del poder pol\u00edtico. No obstante, ese tipo de acciones no tienen la sistematicidad necesaria para revertir la profunda crisis social ya que, de manera ambivalente, se conjuga con el quid pro quo<\/em> clientelista que la estructura de poder apuntala a trav\u00e9s del partido en el poder[1]<\/a>. <\/p>\n La problem\u00e1tica de la salud p\u00fablica, expresada en un sistema asistencial disperso, segmentado y fragmentado, se explica por la extrema fragilidad y vulnerabilidad de los sectores sociales que requieren de los servicios: excluidos de la solidaridad institucionalizada, sus luchas se ven r\u00e1pidamente desmovilizadas y proclives a ceder al control pol\u00edtico. En suma, la asistencia de salud constituye uno de los servicios p\u00fablicos m\u00e1s sensibles para la sociedad, particularmente de los sectores con escasa capacidad adquisitiva para enfrentar los riesgos de morbilidad. Ante una crisis como la pandemia, los sectores sociales excluidos presentan una particular fragilidad para enfrentar la incertidumbre, no s\u00f3lo de salud, sino de bienestar en general.<\/p>\n Perspectivas de impugnaci\u00f3n del modelo olig\u00e1rquico<\/strong><\/p>\n Las clases populares, en tanto fuerzas potenciales de cambio en Paraguay, no articularon una propuesta hegem\u00f3nica de acci\u00f3n colectiva tendiente a modificar la estructura de poder en su totalidad. Flanqueados tambi\u00e9n por sus necesidades y contradicciones, se movilizan de forma fragmentada y sin impugnar directamente los privilegios de las clases propietarias. Es decir, la presi\u00f3n social no se traduce en acciones colectivas encaminadas a impugnar el n\u00facleo duro de las relaciones de poder: el sistema impositivo y las instituciones redistributivas.<\/p>\n Ante la falta de acciones contenciosas para la transformaci\u00f3n de la fiscalidad, la solidaridad social contin\u00faa con su t\u00edpica forma ambivalente: por una parte, moviliza la reciprocidad a nivel comunitario, sea en forma de altruismo impuesto (ver Dobr\u00e9e, 2019, p. 121) sea por el refuerzo de la ideolog\u00eda propietarista<\/em> para la cual la protecci\u00f3n social es gasto y no inversi\u00f3n.<\/p>\n La evaluaci\u00f3n desde la sociedad, de la lamentable gesti\u00f3n de la pandemia, se experimentar\u00e1 con las elecciones municipales de finales de 2021. En ellas no se movilizar\u00e1n solamente las propuestas locales de gesti\u00f3n p\u00fablica, sino que podr\u00e1n constituir tambi\u00e9n una v\u00eda de desaprobaci\u00f3n plebiscitaria del modelo olig\u00e1rquico colorado. En efecto, las muertes de muchas personas para un volumen relativamente peque\u00f1o de poblaci\u00f3n, da cuenta de que el patrimonio m\u00e1s valioso de una sociedad, su gente, no tiene la misma importancia que los r\u00e9ditos del capital, a costa de la tragedia de las personas y de la expulsi\u00f3n social y el deterioro ambiental.<\/p>\n El modelo olig\u00e1rquico tiene muchos a\u00f1os m\u00e1s de vida. Con seguridad, muchos m\u00e1s que los que una crisis sanitaria y social pueden significar para la corta memoria de la sociedad paraguaya, acostumbrada \u2013y aquiescente\u2013 a la negligencia de sus gobernantes y a la inefable legitimidad social que \u00e9stos encuentran, a pesar de todo, en la sociedad.<\/p>\n<\/p>\n Luis Ortiz es Soci\u00f3logo, docente universitario e investigador social en Paraguay<\/em><\/p>\n Referencias<\/strong><\/p>\n DOBR\u00c9E Patricio (Coordinador). Usos del tiempo y desigualdades en Paraguay<\/em>. Asunci\u00f3n: CDE.<\/p>\n DUARTE Roc\u00edo (2017). Capacidades estatales para la lucha contra la pobreza en el Paraguay<\/em>. (Tesis de Maestr\u00eda). Asunci\u00f3n: In\u00e9dito.<\/p>\n ORTIZ Luis (2016). Desigualdad y clases sociales. Estudios sobre la estructura social paraguaya<\/em>. Asunci\u00f3n: CEADUC\/CLACSO\/ICSO.<\/p>\n PIKETTY Thomas (2019). Capital e ideolog\u00eda<\/em>. Barcelona: Deusto.<\/p>\n SERAFINI Ver\u00f3nica (2017). Elites y captura del Estado. Paraguay: un estudio exploratorio<\/em>. Asunci\u00f3n: Decidamos.<\/p>\n ZAVATTIERO Claudina, FANTIN Alejandra, ZAVATTIERO TORNATORE Georgina (2019). Demandas potenciales en salud y cuidados desde los cambios en la din\u00e1mica demogr\u00e1fica en Paraguay<\/em>. Asunci\u00f3n: ICSO.<\/p>\n [1]<\/a> \u201cSouth America Covid Hotspot has few short to slow record deaths\u201d, de Ken Parks, publicado en Bloomberg.com el 29\/5\/21 (https:\/\/www.bloomberg.com\/news\/articles\/2021-05-29\/south-america-covid-hotspot-confronts-record-deaths-low-on-shots?utm_source=url_link<\/a>)<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" El proceso social y pol\u00edtico por el que atraviesa Paraguay desde la etapa previa a la pandemia de COVID-19 y durante el apogeo de \u00e9sta,…<\/p>\n","protected":false},"author":8,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_jetpack_newsletter_access":"","_jetpack_dont_email_post_to_subs":false,"_jetpack_newsletter_tier_id":0,"_jetpack_memberships_contains_paywalled_content":false,"_jetpack_memberships_contains_paid_content":false,"footnotes":""},"categories":[971],"tags":[2599,643,1941,478,18],"class_list":["post-17171","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-internacional","tag-covid","tag-internacional","tag-oligarquia","tag-paraguay","tag-salud"],"acf":[],"jetpack_featured_media_url":"","jetpack_sharing_enabled":true,"jetpack_shortlink":"https:\/\/wp.me\/p6FC4i-4sX","_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.revistacriterio.com.ar\/bloginst_new\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/17171","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.revistacriterio.com.ar\/bloginst_new\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.revistacriterio.com.ar\/bloginst_new\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.revistacriterio.com.ar\/bloginst_new\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/8"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.revistacriterio.com.ar\/bloginst_new\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=17171"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/www.revistacriterio.com.ar\/bloginst_new\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/17171\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":17173,"href":"https:\/\/www.revistacriterio.com.ar\/bloginst_new\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/17171\/revisions\/17173"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.revistacriterio.com.ar\/bloginst_new\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=17171"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.revistacriterio.com.ar\/bloginst_new\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=17171"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.revistacriterio.com.ar\/bloginst_new\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=17171"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}
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