{"id":3252,"date":"2005-10-11T12:08:34","date_gmt":"2005-10-11T12:08:34","guid":{"rendered":"http:\/\/www.revistacriterio.com.ar\/bloginst_new\/sin_categoria\/nuevas-politicas-educativas-y-sociedad\/"},"modified":"2005-10-11T12:08:34","modified_gmt":"2005-10-11T12:08:34","slug":"nuevas-politicas-educativas-y-sociedad","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.revistacriterio.com.ar\/bloginst_new\/?p=3252","title":{"rendered":"Nuevas pol\u00edticas educativas y sociedad"},"content":{"rendered":"

En el marco del complejo contexto mundial, la educaci\u00f3n es estrategia prioritaria para cualquier naci\u00f3n. M\u00e1s a\u00fan en el caso de la Argentina que procura emerger de una profunda crisis sosteniendo criterios de equidad, calidad y continuidad educativa a lo largo de la vida. Ello requiere pol\u00edticas de largo plazo y un fuerte compromiso de los diversos sectores de la sociedad y de cada uno de los ciudadanos. <\/o:p><\/span><\/p>\n

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El sistema educativo argentino presenta un escenario heterog\u00e9neo y fragmentado tras una irregular aplicaci\u00f3n de la ley federal de educaci\u00f3n (abril de 1993), cuya pol\u00edtica de descentralizaci\u00f3n se apoy\u00f3 en veinticuatro jurisdicciones con profundas inequidades \u0096las provincias y la ciudad de Buenos Aires\u0096, que la crisis socioecon\u00f3mica en los \u00faltimos a\u00f1os agrav\u00f3.<\/o:p><\/span><\/p>\n

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Las experiencias escolares de muchos ni\u00f1os y j\u00f3venes de nuestro pa\u00eds reflejan un panorama de preocupante desigualdad educativa que, de no corregirse, acentuar\u00e1 la exclusi\u00f3n social. Por su parte, docentes y directivos suman a su crisis de legitimidad y de falta de reconocimiento social y econ\u00f3mico, la escasez de recursos y conocimientos para reconducir en sus niveles de acci\u00f3n las nuevas realidades. <\/o:p><\/span><\/p>\n

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En este marco, la ley de educaci\u00f3n t\u00e9cnica<\/i> que rehabilita el sistema educativo t\u00e9cnico-profesional con sus titulaciones, y el proyecto de ley de financiamiento educativo<\/i> enviado al Congreso constituyen reacciones positivas.<\/o:p><\/span><\/p>\n

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El proyecto, de aprobarse, compromete a los gobiernos nacional, provinciales y de la ciudad de Buenos Aires en el sostenimiento de la educaci\u00f3n como objetivo prioritario. Podr\u00eda convertirse en la pol\u00edtica socioecon\u00f3mica a mediano y largo plazo m\u00e1s importante de los \u00faltimos tiempos, si en el parlamento se corrigen algunas debilidades significativas y se apuesta decididamente a revertir el deterioro del sector m\u00e1s vulnerable del sistema: las escuelas de menores recursos, a las que asiste la poblaci\u00f3n m\u00e1s pobre. <\/o:p><\/span><\/p>\n

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El proyecto<\/span><\/i><\/b><\/p>\n

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Seg\u00fan la propuesta, la inversi\u00f3n se incrementar\u00e1 progresivamente hasta alcanzar, entre los a\u00f1os 2006 y 2010, una participaci\u00f3n del 6% en el producto interno bruto, que actualmente es del 4,4 %. Se modifica la proporci\u00f3n de contribuci\u00f3n que har\u00e1 la Naci\u00f3n (40 %) y las provincias y la Ciudad (60%); actualmente la relaci\u00f3n es del 24% para la Naci\u00f3n y del 76% para las jurisdicciones. Cabe celebrar que para garantizar el esfuerzo provincial y de la Ciudad el proyecto contemple hacer uso por primera vez de la afectaci\u00f3n de los recursos coparticipables prevista en la Constituci\u00f3n (art\u00edculo 75\u00ba, inciso 3), pero ser\u00eda conveniente que ello tambi\u00e9n fuera expl\u00edcito en el caso de los aportes de la Naci\u00f3n, teniendo en cuenta los normales recambios gubernamentales. <\/o:p><\/span><\/p>\n

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Propone la inclusi\u00f3n del 100% de la poblaci\u00f3n de 5 a\u00f1os de edad en el nivel inicial<\/i> y la incorporaci\u00f3n creciente de ni\u00f1os y ni\u00f1as de 3 y 4 a\u00f1os, garantizar un m\u00ednimo de diez a\u00f1os de escolaridad obligatoria<\/i>, asegurar la inclusi\u00f3n de ni\u00f1os y j\u00f3venes con necesidades educativas especiales, y procurar la jornada extendida o completa para el 30% de los alumnos de educaci\u00f3n b\u00e1sica, como m\u00ednimo, priorizando a los sectores sociales m\u00e1s desfavorecidos. Con relaci\u00f3n al nivel medio\/polimodal<\/i>, propone su universalizaci\u00f3n tratando que los j\u00f3venes que abandonaron completen sus estudios. <\/o:p><\/span><\/p>\n

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Prev\u00e9 erradicar el analfabetismo,<\/i> asegurar la apropiaci\u00f3n de los n\u00facleos de aprendizajes prioritarios (NAP), expandir la incorporaci\u00f3n de las tecnolog\u00edas de la informaci\u00f3n y de la comunicaci\u00f3n<\/i>, extender la ense\u00f1anza de una segunda lengua, y fortalecer la educaci\u00f3n t\u00e9cnica y la formaci\u00f3n profesional <\/i>impulsando su modernizaci\u00f3n y vinculaci\u00f3n con la producci\u00f3n y el trabajo. Para ello estima incrementar la inversi\u00f3n en infraestructura y equipamiento de escuelas y centros de formaci\u00f3n profesional. El proyecto plantea mejorar la eficiencia en el uso de los recursos para garantizar la igualdad de oportunidades de aprendizaje, apoyar las pol\u00edticas de mejora en la calidad de la ense\u00f1anza y fortalecer la investigaci\u00f3n cient\u00edfico-tecnol\u00f3gica. <\/o:p><\/span><\/p>\n

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Es esperanzador que a trav\u00e9s de estos objetivos se apunte a solucionar algunos problemas graves de la actual situaci\u00f3n, aunque ser\u00eda deseable mayor audacia en las metas para aspirar a que la mejora sea gradual, sostenida y comprobable en el mediano horizonte del 2010, bicentenario de la naci\u00f3n. <\/o:p><\/span><\/p>\n

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Para ello, ser\u00eda imprescindible prever mecanismos de priorizaci\u00f3n de recursos para las escuelas m\u00e1s pobres. Para lograr equidad en el sistema es preciso volcar m\u00e1s y mejores recursos en las instituciones donde las necesidades b\u00e1sicas est\u00e1n insatisfechas. En el proyecto presentado esta opci\u00f3n no surge con claridad.<\/o:p><\/span><\/p>\n

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En este sentido, el ingreso de los ni\u00f1os al sistema escolar a partir de los tres a\u00f1os, mediante las pol\u00edticas compensatorias necesarias, estimular\u00eda un posterior desarrollo psicosocial e intelectual adecuado. Asimismo, brindar a estos sectores jornadas extendidas o completas, les dar\u00eda oportunidad de expresarse en artes, deportes, idiomas y tecnolog\u00edas, competencias propias de la cultura actual. Ser\u00eda deseable que la instancia legislativa asegurara la concreci\u00f3n y continuidad de las medidas con independencia del signo pol\u00edtico de quien en el futuro gobierne la Naci\u00f3n, las provincias o la Ciudad. <\/o:p><\/span><\/p>\n

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El proyecto no se refiere a c\u00f3mo se lograr\u00e1 y evaluar\u00e1 la calidad con sentido pedag\u00f3gico y no competitivo. Un mecanismo posible ser\u00eda la aplicaci\u00f3n de evaluaciones censales peri\u00f3dicas, comparables internacionalmente, cuyos resultados permitir\u00edan a las escuelas desarrollar sus propias estrategias de mejora. En el marco de metas comunes y con procedimientos de seguimiento y evaluaci\u00f3n, las instituciones deben recuperar su protagonismo tanto en la administraci\u00f3n de los recursos en funci\u00f3n de sus necesidades reales como en el desarrollo de los proyectos curriculares m\u00e1s adecuados para su poblaci\u00f3n. <\/o:p><\/span><\/p>\n

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El sistema contar\u00eda gradualmente con casi diez mil millones de pesos adicionales que, seg\u00fan expresa el proyecto, se destinar\u00edan prioritariamente a mejorar las remuneraciones docentes, lo cual es auspicioso. Sin embargo, ser\u00eda oportuno tambi\u00e9n optimizar las condiciones de la carrera y el desempe\u00f1o docente, entre otros aspectos, valorar el presentismo, la capacitaci\u00f3n revalidada y programada desde las escuelas; en suma: profesionalizar y reconocer a los docentes que trabajen con dedicaci\u00f3n. <\/o:p><\/span><\/p>\n

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Por otra parte, s\u00f3lo una buena planificaci\u00f3n econ\u00f3mica y posterior administraci\u00f3n con criterios de transparencia y control social, permitir\u00e1n que los recursos cubran las necesidades de materiales did\u00e1cticos, tecnol\u00f3gicos, gastos operativos y condiciones edilicias dignas. <\/o:p><\/span><\/p>\n

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Se advierte que el proyecto procura enmendar alguno de los errores de la reforma educativa. Es imprescindible que los legisladores prevean procedimientos para garantizar el destino de los recursos, los procesos de calidad de todo el sistema con informaci\u00f3n v\u00e1lida y comparable, y sanciones por incumplimiento de alguna de las partes. Un camino ser\u00eda la creaci\u00f3n de comisiones o consejos de gesti\u00f3n de la ley con participaci\u00f3n de los poderes Ejecutivo, Legislativo y representantes de sectores de las comunidades educativas.<\/o:p><\/span><\/p>\n

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Respecto del sistema universitario y la investigaci\u00f3n cient\u00edfico-tecnol\u00f3gica, la futura ley es vaga; s\u00f3lo reconoce la necesidad de fortalecerlos, para lo cual habr\u00eda que alentar la inversi\u00f3n privada en I+D (investigaci\u00f3n y desarrollo), una de las m\u00e1s bajas del mundo. Estima mejorar las condiciones laborales y salariales de los docentes<\/i> de todos los niveles, jerarquizar la carrera docente y mejorar la calidad de la formaci\u00f3n inicial y continua. <\/o:p><\/span><\/p>\n

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Estamos, pues, ante una gran oportunidad. La sociedad en su conjunto, las escuelas, las iglesias y los medios de comunicaci\u00f3n debieran informarse sobre el proyecto, actuar en las audiencias p\u00fablicas, acercarse a las comisiones legislativas, para exigir que la ley incluya instrumentos que garanticen que los recursos que se agreguen al sistema educativo se utilicen bien y con una estrategia clara de mejora de la educaci\u00f3n en procura efectiva de equidad y calidad. <\/o:p><\/span><\/p>\n

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Cambios bonaerenses <\/span><\/i><\/b><\/o:p><\/span><\/i><\/b><\/p>\n

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El anuncio de una nueva modificaci\u00f3n en el sistema escolar de la provincia de Buenos Aires, llamativamente vinculado con la campa\u00f1a electoral, provoc\u00f3 desconcierto en sus residentes. En el n\u00famero de febrero de Criterio <\/span>hab\u00edamos analizado el proyecto, cuya implementaci\u00f3n dejar ver ineficiencias, falta de previsi\u00f3n y de informaci\u00f3n. <\/o:p><\/span><\/p>\n

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La provincia m\u00e1s poblada del pa\u00eds, y que hab\u00eda hecho alarde de su r\u00e1pida adopci\u00f3n de la reforma educativa, admite en parte su fracaso, consciente de que los objetivos propuestos no se lograron y de la acentuada complejidad del contexto tanto local como mundial. <\/o:p><\/span><\/p>\n

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El cambio supone la desaparici\u00f3n de la actual educaci\u00f3n general b\u00e1sica<\/i> de nueve a\u00f1os. La reemplazan seis a\u00f1os de educaci\u00f3n primaria b\u00e1sica, <\/i>y otros tres de educaci\u00f3n secundaria b\u00e1sica,<\/i> articulada con el nivel medio\/polimodal o t\u00e9cnico-profesional. De este modo, se crea un nuevo nivel educativo \u0096educaci\u00f3n secundaria b\u00e1sica (ESB)\u0096 con autoridades propias y proyecto curricular espec\u00edfico basado en disciplinas, abandonando los procesos de ense\u00f1anza y aprendizaje organizados en \u00e1reas de conocimiento. Esta tarea forma parte de un proceso m\u00e1s amplio de revisi\u00f3n curricular, en el que tambi\u00e9n se analizar\u00e1n los dise\u00f1os vigentes de todos los niveles. <\/o:p><\/span><\/p>\n

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Las enmiendas son bienvenidas dado los escasos logros de la educaci\u00f3n general b\u00e1sica. Pero realizar un anuncio de esta naturaleza al comienzo del \u00faltimo trimestre escolar sin prever su impacto en alumnos, docentes y familias es una negativa se\u00f1al de improvisaci\u00f3n que frustra toda expectativa de mejora. No es normal comenzar el ciclo escolar en un sistema que se deroga y concluirlo en otro. No est\u00e1 claro siquiera qu\u00e9 titulaci\u00f3n recibir\u00e1n, y cu\u00e1ndo, los alumnos del \u00faltimo a\u00f1o de los niveles que se modifican. <\/o:p><\/span><\/p>\n

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Quiz\u00e1 los circuitos escolares cuenten con mayor informaci\u00f3n t\u00e9cnica; sin embargo, la pol\u00edtica de comunicaci\u00f3n de las autoridades provinciales no ha acertado en provocar adhesi\u00f3n y confianza en el conjunto de la sociedad, sino todo lo contrario. El desconcierto y cierta anomia indican la ausencia de un plan estrat\u00e9gico, del necesario liderazgo y de la capacidad de coordinaci\u00f3n de todos los esfuerzos, habilidades y capacidades, condiciones \u00e9stas que el Estado debe promover subsidiariamente.<\/o:p><\/span><\/p>\n

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Pesa sobre la mayor\u00eda de los j\u00f3venes que terminan la escuela la sensaci\u00f3n de haber recorrido una etapa err\u00e1tica e in\u00fatil. Los discursos sociales y los resultados adversos contribuyen a la percepci\u00f3n. Los docentes siguen siendo actores pasivos en el escenario que m\u00e1s los necesita; la mayor\u00eda repliega su potencial vocacional ante la falta de convocatoria. Las familias no siempre asumen su papel de responsables \u00faltimos de la educaci\u00f3n de sus hijos y viven con incertidumbre el condicionamiento de futuro.<\/o:p><\/span><\/p>\n

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Cabe esperar que las familias y los docentes de la provincia exijan a sus autoridades mayor respeto y respuestas eficaces en su pol\u00edtica educativa. Tal vez, la participaci\u00f3n ciudadana genere en pol\u00edticos y t\u00e9cnicos la inquietud necesaria para acertar. Ello contribuir\u00e1 a que las instituciones y comunidades adquieran mayor autonom\u00eda y compromiso en la consecuci\u00f3n de las mejoras educativas. <\/o:p><\/span><\/p>\n

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El lugar de la sociedad<\/span><\/i><\/b><\/o:p><\/span><\/i><\/b><\/p>\n

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Hacia principios del siglo XX, la Argentina \u0096que hab\u00eda completado su poblaci\u00f3n con una cantidad considerable de inmigrantes\u0096 alentaba la consolidaci\u00f3n de la ciudadan\u00eda y cierto progreso social a partir de la obligatoriedad de la escuela primaria. Meta que se cumpli\u00f3 incluso con el desaf\u00edo de integrar a la heterog\u00e9nea poblaci\u00f3n del territorio nacional.<\/o:p><\/span><\/p>\n

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Un siglo despu\u00e9s, la sociedad y la clase pol\u00edtica saben que esos logros no bastan y que la complejidad de los procesos sociales, econ\u00f3micos, laborales y educativos suponen la universalizaci\u00f3n del sistema educativo al menos hasta la escuela media, con la consecuente actualizaci\u00f3n de los aprendizajes b\u00e1sicos en el logro de competencias y la alfabetizaci\u00f3n en los lenguajes tecnol\u00f3gicos.<\/o:p><\/span><\/p>\n

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En el conjunto de la sociedad se advierte una actitud de descreimiento ante uno de los factores centrales de desarrollo de una naci\u00f3n. Signo negativo para un pa\u00eds que se propone un crecimiento econ\u00f3mico con mayor capacidad distributiva y de desarrollo.<\/o:p><\/span><\/p>\n

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Sin embargo, no se trata de un problema exclusivo de la Argentina; muchos pa\u00edses desarrollados tampoco han hallado a\u00fan la soluci\u00f3n. Ocurre que en el \u00faltimo siglo los sistemas educativos debieron absorber la casi totalidad de la poblaci\u00f3n infantil y juvenil de sus territorios, los paradigmas y conocimientos cient\u00edficos y tecnol\u00f3gicos se han ampliado y modificado aceleradamente. Las condiciones de acceso y permanencia laborales han sufrido transformaciones in\u00e9ditas, las organizaciones se han modernizado, los desplazamientos de personas y los intercambios interculturales han aumentado. Los contextos de exclusi\u00f3n, violencia, analfabetismos tecnol\u00f3gicos y migraci\u00f3n presentan nuevos desaf\u00edos, as\u00ed como las conformaciones familiares con sus marcos sociales y culturales. <\/o:p><\/span><\/p>\n

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Esta realidad requiere docentes y directivos con capacidad para ejercer liderazgos participativos, democr\u00e1ticos y cooperativos que les permitan conseguir procesos de calidad y resultados evaluables a lo largo del tiempo; pero la cultura escolar se caracteriza por la exaltaci\u00f3n del individualismo, la reproducci\u00f3n del conocimiento y el escaso ejercicio de trabajo colaborativo. <\/o:p><\/span><\/p>\n

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La sociedad en su conjunto debe velar por la educaci\u00f3n de sus ciudadanos y reconocer los signos que la favorecen o la limitan. Se requieren buenas pol\u00edticas a mediano y largo plazo, pero eso solo no alcanzar\u00e1 si no se cultivan actitudes individuales y colectivas que den cuenta del inter\u00e9s por crecer, mejorar, superarse y buscar el bien com\u00fan. Los prop\u00f3sitos pueden ser concretos: incentivar un mejor uso del lenguaje, desterrar los dobles mensajes, modificar las conductas soeces, agresivas o indiferentes. Utilizar el di\u00e1logo y las argumentaciones como medios para solucionar problemas. Valorar el esfuerzo, el cumplimiento de normas y reglas, y el tiempo para el estudio y la reflexi\u00f3n. Un conjunto de acciones que dispongan un clima cultural favorable permitir\u00e1 que los nuevos marcos legislativos encuentren una sociedad civil capaz de cumplirlos y dispuesta a hacerlos cumplir. <\/o:p><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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