{"id":3373,"date":"1998-08-19T12:08:34","date_gmt":"1998-08-19T12:08:34","guid":{"rendered":"http:\/\/www.revistacriterio.com.ar\/bloginst_new\/sin_categoria\/la-secretaria-de-culto\/"},"modified":"1998-08-19T12:08:34","modified_gmt":"1998-08-19T12:08:34","slug":"la-secretaria-de-culto","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.revistacriterio.com.ar\/bloginst_new\/?p=3373","title":{"rendered":"La Secretar\u00eda de Culto"},"content":{"rendered":"

El pasado 4 de agosto el presidente Menem firm\u00f3 el decreto aceptando la renuncia, que \u00e9l mismo hab\u00eda pedido, del secretario de Culto que lo acompa\u00f1aba desde 1989, \u00c1ngel Centeno. Su siguiente decreto dispuso \u0093transferir la Secretar\u00eda de Culto al \u00e1mbito directo de la Presidencia de la Naci\u00f3n\u0094, sac\u00e1ndola del Ministerio de Relaciones Exteriores. Ambas decisiones, estrechamente ligadas, reconocen como antecedente inmediato dos hechos significativos.<\/o:p><\/span><\/p>\n

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El primero de ellos fue la denuncia p\u00fablica efectuada por monse\u00f1or Rafael Rey, presidente de C\u00e1ritas Argentina, de un hecho sorprendente. El embajador argentino ante la Santa Sede, Esteban Caselli, lo hab\u00eda llamado por tel\u00e9fono para reprenderlo por sus cr\u00edticas al gobierno y, al mismo tiempo, anunciarle que el ministro del Interior deseaba hablar con \u00e9l. A continuaci\u00f3n se produjo una citaci\u00f3n del ministro Corach, quien ofreci\u00f3 entregarle a C\u00e1ritas trescientos mil pesos mensuales, al margen de los programas sociales conocidos del Estado. No se dijo que el dinero fuera a cambio del cese de las cr\u00edticas pedido por el embajador, pero una vez conocido el episodio, muchos lo interpretaron as\u00ed. C\u00e1ritas rechaz\u00f3 el ofrecimiento por no estar claro el origen de los fondos ni el procedimiento. El obispo Rey tuvo el coraje de hacer p\u00fablico el acontecimiento.<\/o:p><\/span><\/p>\n

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El segundo hecho, ocurrido igual que el anterior en el contexto de la ofensiva re-reeleccionista del presidente Menem abortada d\u00edas despu\u00e9s, fue el anuncio de que el Papa visitar\u00e1 en el mes de noviembre la iglesia argentina de Roma, donde Menem se encontrar\u00e1 con \u00e9l. Lo notable es que la visita fue organizada por el embajador Caselli, al margen de la Secretar\u00eda de Culto y de la Canciller\u00eda de quienes depend\u00eda, e ignor\u00e1ndolo la Conferencia Episcopal, quien se enter\u00f3 junto con la prensa del hecho consumado. La Conferencia Episcopal es la propietaria de la iglesia argentina de Roma. El mismo procedimiento us\u00f3 el embajador Caselli para acordar una visita del secretario de Estado, cardenal Sodano, a Menem, en octubre pr\u00f3ximo (de la que oficialmente los obispos argentinos a\u00fan no se han enterado). Estos procederes causaron un profundo desagrado a la mayor\u00eda de los obispos, y as\u00ed lo hizo saber la conducci\u00f3n de la Conferencia Episcopal al Gobierno, por medio de la Secretar\u00eda de Culto. Desde luego, esto es posible por la singular atenci\u00f3n que presta la Secretar\u00eda de Estado al embajador.<\/o:p><\/span><\/p>\n

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Este modo de actuar del presidente y de su embajador en el Vaticano no son novedosos: de hecho, no hacen sino confirmar lo dicho por CRITERIO <\/span>en su editorial del 14 de mayo pasado. Solamente que esta vez, por la acumulaci\u00f3n de hechos y su trascendencia p\u00fablica, el conflicto entre esa modalidad y los objetivos que encubre, con el estilo respetuoso de la autonom\u00eda eclesial exhibido por la Secretar\u00eda de Culto, lleg\u00f3 a lo intolerable. El presidente deb\u00eda optar, y eligi\u00f3.<\/o:p><\/span><\/p>\n

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La Secretar\u00eda de Culto en la Presidencia<\/o:p><\/em><\/span><\/b><\/p>\n

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Casi todos los gobiernos tienen una oficina que se ocupa de los asuntos religiosos, o del \u0093culto\u0094. En muchos pa\u00edses est\u00e1 ligada al Ministerio del Interior, o al de Justicia; en algunos, integra el de Relaciones Exteriores. En la Argentina, la Constituci\u00f3n de 1853 nombraba a los ministerios existentes y, entre ellos, uno era el de \u0093Justicia, Culto e Instrucci\u00f3n P\u00fablica\u0094. La reforma constitucional de 1898 dispuso que \u0093una ley especial<\/i>\u0094 deslindara los ramos de los ministerios. Esa ley fue la n\u00ba 3272, de octubre de 1898, que cre\u00f3 el \u0093Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto\u0094. La Constituci\u00f3n luego de la reforma de 1994 sigue exigiendo que sea una \u0093ley<\/i> especial\u0094 la que fije la competencia de los ministerios. La ley vigente, en el art.1\u00ba crea el \u0093Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto\u0094.<\/o:p><\/span><\/p>\n

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Esa ley delega en el Poder Ejecutivo la creaci\u00f3n por decreto de las secretar\u00edas y subsecretar\u00edas de los ministerios<\/i> (art.8), pero es la propia ley la que enumera cuales ser\u00e1n las \u0093secretar\u00edas presidenciales\u0094 (art.9), entre las que, por supuesto, no aparece la de Culto. El Presidente s\u00f3lo puede crear por decreto comisiones asesoras \u0093sin funciones ejecutivas\u0094 (art.12). Es tambi\u00e9n la ley la que asigna al Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto \u0093entender en las relaciones con la Iglesia Cat\u00f3lica\u0094 y \u0093con todas las organizaciones religiosas que funcionen en el pa\u00eds, y el registro de las mismas\u0094 (art.12).<\/o:p><\/span><\/p>\n

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Todo lo expuesto parece indicar que la transferencia de la Secretar\u00eda de Culto a la Presidencia, es ilegal. Hubiera exigido una ley, pero se hizo por un decreto simple. No solamente la ley de ministerios da el nombre y las funciones espec\u00edficas en materia de Culto a la Canciller\u00eda: tambi\u00e9n lo hacen otras leyes, que no pueden cambiarse por decreto. As\u00ed, la ley 21.745 crea \u0093en el \u00e1mbito del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto <\/i>el Registro Nacional de Cultos\u0094. La ley 24.483 organiza, con importantes consecuencias jur\u00eddicas para los institutos de vida consagrada cat\u00f3licos, \u0093un registro que se llevar\u00e1 en el Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto<\/i>\u0094.<\/o:p><\/span><\/p>\n

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Consecuencia de lo anterior es una situaci\u00f3n de inseguridad jur\u00eddica, por la dudosa legalidad de la nueva estructura creada en contra de textos legales expresos, por un decreto que, adem\u00e1s, carece de fundamentos o motivaciones, lo que lo invalida como acto administrativo.<\/o:p><\/span><\/p>\n

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En la pr\u00e1ctica, el cambio producido generar\u00e1 no pocos trastornos. Adem\u00e1s de lo ya dicho, son muchas las funciones que el ordenamiento vigente hab\u00eda delegado en el canciller, en relaci\u00f3n especialmente a la Iglesia Cat\u00f3lica (v.gr., decretos 1991\/80, 87\/90, 2109\/90), y no est\u00e1 claro qui\u00e9n las ejercer\u00e1 ahora. Otro ejemplo: la ley 24.019 mantuvo vigentes las jubilaciones de privilegio para obispos y sacerdotes, \u0093con la salvedad\u0094 de que deber\u00e1n pagarse con el presupuesto de la Canciller\u00eda. \u00bfQu\u00e9 pasar\u00e1 ahora con ellas?<\/o:p><\/span><\/p>\n

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Otra complicaci\u00f3n pr\u00e1ctica se dar\u00e1 en la ejecuci\u00f3n del Acuerdo entre la Argentina y la Santa Sede (que es uno de los principales motivos para que el \u00e1rea de Culto estuviera en Relaciones Exteriores). Cuando el Papa quiere crear o modificar una di\u00f3cesis, o nombrar a un obispo, debe comunicarlo al gobierno previamente, provocando un mecanismo de consulta, que debe hacerse en secreto. \u00bfA qui\u00e9n comunicar\u00e1 ahora esto el Nuncio? En tanto agente diplom\u00e1tico, debe hacerlo a la Canciller\u00eda. \u00c9sta deber\u00eda girar la nota a la Secretar\u00eda de Culto de la Presidencia, quien deber\u00eda devolver la respuesta a la Canciller\u00eda, para que la transmita al Nuncio. \u00bfC\u00f3mo guardar secreto en esas condiciones?<\/o:p><\/span><\/p>\n

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Frente a este panorama, lo menos que cab\u00eda esperar era una explicaci\u00f3n razonable por parte del Gobierno de los cambios precipitadamente producidos. Hasta ahora no la hubo. Muchos en la Iglesia Cat\u00f3lica, y en las dem\u00e1s confesiones religiosas, los han vivido con perplejidad y desconfianza. <\/o:p><\/span><\/p>\n

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El despido de \u00c1ngel Centeno<\/o:p><\/em><\/span><\/b><\/p>\n

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Esa reticencia se asocia con el abrupto pero previsible final de la gesti\u00f3n del Dr. \u00c1ngel Centeno al frente de la Secretar\u00eda de Culto, iniciada el 9 de julio de 1989. Tuve el gran gusto y honor de acompa\u00f1ar al Dr. Centeno, como asesor, desde el primero hasta el \u00faltimo d\u00eda de ella; y, como no pod\u00eda ser de otro modo, de renunciar junto con \u00e9l, y con mi colega y amigo Norberto Padilla. Por tanto, cuanto digo aqu\u00ed no me es ajeno ni indiferente, aunque procuro que sea objetivo.<\/o:p><\/span><\/p>\n

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Adem\u00e1s de su duraci\u00f3n, la Secretar\u00eda del Dr. Centeno tuvo otro rasgo inusual: la expl\u00edcita vocaci\u00f3n de continuidad de algunas pol\u00edticas iniciadas durante el anterior gobierno constitucional, cuando fue secretario de Culto el Dr. Juan Carlos Palmero. Entend\u00edamos que se trataba de pol\u00edticas de Estado, y no simplemente de gobierno. Tambi\u00e9n, que la Secretar\u00eda de Culto es un \u00f3rgano estatal de servicio a las confesiones religiosas y de puente entre ellas y el Estado; y no una herramienta para \u0093operar\u0094 sobre ellas.<\/o:p><\/span><\/p>\n

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La primera l\u00ednea directriz de esa pol\u00edtica fue, reconociendo el rol insustituible y singular de la Iglesia Cat\u00f3lica en nuestro pa\u00eds, pero en sinton\u00eda con lo que la propia Iglesia quiere, sobre todo a partir del Concilio Vaticano II, la defensa, promoci\u00f3n y garant\u00eda de la libertad religiosa. La Secretar\u00eda de Culto convoc\u00f3 a todas las confesiones religiosas a estudiar un proyecto de ley que tendiera a ese objetivo y diera un marco jur\u00eddico moderno y de avanzada en esta materia. Esa ley fue en su momento aprobada por unanimidad en el Senado, pero desde hace varios a\u00f1os est\u00e1 empantanada en la C\u00e1mara de Diputados. Es muy improbable que ahora se apruebe, porque alguno de sus principales detractores tiene funciones importantes en la nueva Secretar\u00eda de Culto.<\/o:p><\/span><\/p>\n

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La vigencia de la libertad religiosa beneficia, en un pa\u00eds como la Argentina, en primer lugar a la Iglesia Cat\u00f3lica. As\u00ed se explica la sanci\u00f3n, a instancias de la Secretar\u00eda de Culto, de la ley 24.483 que puso fin a m\u00e1s de un siglo de restricci\u00f3n jur\u00eddica a la acci\u00f3n de las \u00f3rdenes y congregaciones religiosas cat\u00f3licas y dio plena vigencia civil al ordenamiento jur\u00eddico can\u00f3nico que las rige. Este es uno de los logros mayores de una gesti\u00f3n que tuvo tambi\u00e9n como objetivo una actualizaci\u00f3n de las normas jur\u00eddicas que constituyen el \u0093derecho eclesi\u00e1stico del Estado\u0094, lo que se logr\u00f3 en buena medida. En la misma l\u00ednea se inscriben la actualizaci\u00f3n del acuerdo con la Santa Sede sobre atenci\u00f3n pastoral a las fuerzas armadas, el reconocimiento del Opus Dei como persona jur\u00eddica p\u00fablica, el reconocimiento de la validez de t\u00edtulos expedidos por universidades pontificias romanas, entre otras medidas.<\/o:p><\/span><\/p>\n

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A la Secretar\u00eda de Culto no le compete hacer ecumenismo ni es protagonista del di\u00e1logo interreligioso. Pero durante la gesti\u00f3n del Dr. Centeno tuvo una especial preocupaci\u00f3n por alentar esos di\u00e1logos, y por ser lugar y canal de encuentro entre l\u00edderes religiosos. Fue un modo de propiciar la convivencia y la paz social. Por eso, puede computarse en el haber de esa gesti\u00f3n no solamente lo hecho, sino tambi\u00e9n lo que no se hizo y que pudo generar inquietud, enfrentamiento o discordia. Por cierto, lo dicho no impidi\u00f3 una paciente labor de ordenamiento y depuraci\u00f3n del Registro de Cultos, tanto m\u00e1s dif\u00edcil cuanto defectuosa es la ley vigente y escasos los medios disponibles.<\/o:p><\/span><\/p>\n

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En relaci\u00f3n con la Iglesia Cat\u00f3lica, desde hace m\u00e1s de diez a\u00f1os la Secretar\u00eda de Culto procur\u00f3 llevar a la pr\u00e1ctica las pautas que presiden el acuerdo con la Santa Sede de 1966 y que provienen del Vaticano II: autonom\u00eda y cooperaci\u00f3n. Las formas de cooperaci\u00f3n entre Iglesia y Estado (y, proporcionalmente, entre el Estado y las confesiones religiosas en general) son muchas y fueron alentadas y promovidas, pero siempre a partir de un respeto celoso por la autonom\u00eda rec\u00edproca. Ni el Estado debe inmiscuirse en las cuestiones internas de la Iglesia, ni viceversa. Justamente, la divergencia de criterios en este punto entre la Secretar\u00eda de Culto y la embajada del Sr. Caselli fueron determinantes del pedido de renuncia al Dr. Centeno. <\/o:p><\/span><\/p>\n

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Un punto espec\u00edfico fue en estos a\u00f1os motivo de discordia: el aporte econ\u00f3mico del Estado a la Iglesia, o \u0093sostenimiento del culto\u0094. Desde 1989 hasta hoy ese aporte se quintuplic\u00f3, pero, sobre todo, se hizo ordenado y puntual. Y desde hace unos a\u00f1os, se canaliza por medio de la Conferencia Episcopal, con transparencia plena. El problema es que en todo este tiempo, hubo y hay una partida presupuestaria paralela en la Secretar\u00eda General de la Presidencia destinada a \u0093arzobispados y obispados\u0094, que se distribuye discrecionalmente y sin claridad; adem\u00e1s de fondos reservados y otros aportes no transparentes ni igualitarios. Algunos obispos han manifestado en privado su disconformidad con esos manejos poco claros, sugiriendo que todos los aportes sean transparentes y por medio de la Secretar\u00eda de Culto; mientras que otros defienden el sistema. La Conferencia Episcopal no se ha pronunciado institucionalmente. La nueva estructura facilitar\u00e1 que se unifiquen criterios: falta ver si se har\u00e1 con la necesaria transparencia.<\/o:p><\/span><\/p>\n

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Desde hace varios a\u00f1os, un peque\u00f1o grupo de obispos, amigos del embajador Caselli y que en su mayor\u00eda no tienen cargos en la Conferencia Episcopal, se ven\u00edan reuniendo regularmente con \u00e9l y promoviendo ante el Poder Ejecutivo el alejamiento del equipo encabezado por el Dr. Centeno. Se sabe que sus quejas se vinculaban a una presunta pasividad frente a \u0093las sectas\u0094, y a un reclamo de mayores aportes dinerarios. Lamentablemente, nunca manifestaron abiertamente a la Secretar\u00eda de Culto ni cu\u00e1les eran sus cr\u00edticas puntuales, ni qu\u00e9 pol\u00edticas concretas consideraban mejores o m\u00e1s eficaces que las que se estaban siguiendo. El nuevo secretario de Culto es uno de los habitualmente propuestos en el seno de ese grupo para ocupar el cargo, por lo que ser\u00e1 interesante ver las medidas que se tomen en esos campos.<\/o:p><\/span><\/p>\n

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Los cambios decididos por el presidente Menem tienen la virtud de sincerar una pol\u00edtica religiosa que, ahora, transitar\u00e1 por un \u00fanico carril. Desde ese punto de vista son buenos, porque arrojar\u00e1n claridad en un \u00e1mbito donde los mensajes eran ambiguos.<\/o:p><\/span><\/p>\n

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La Conferencia Episcopal ha dicho bien, por boca de su vicepresidente, que no fue consultada ni ten\u00eda, estrictamente, porqu\u00e9 haberlo sido. Es cierto. Lo mismo ocurri\u00f3 con las confesiones religiosas minoritarias. Las decisiones fueron propias de la esfera estatal, m\u00e1s all\u00e1 de la aparente ilegalidad de las formas elegidas. Muchas cosas son opinables en esta materia. La Secretar\u00eda de Culto puede estar en la Canciller\u00eda, en otro ministerio, en la Presidencia. El Registro de Cultos puede existir, no existir, tener modalidades y alcance diferentes. El Estado puede dar a la Iglesia mucho dinero, poco o nada. Lo que s\u00ed parece necesario, es que se den razones para las decisiones y, sobre todo, para las innovaciones cuando las instituciones funcionaban correctamente. <\/o:p><\/span><\/p>\n

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Para quienes integramos el equipo desplazado de la Secretar\u00eda de Culto es muy gratificante la profusi\u00f3n de muestras de estima y solidaridad recibidas luego de este trance, a pesar de que sin duda habremos tenido tambi\u00e9n errores y falencias. La renovaci\u00f3n y la circulaci\u00f3n de los equipos de gobierno, en principio, es algo positivo. Permite los contrastes. Por el bien del pa\u00eds y la tranquilidad de las iglesias y confesiones religiosas, s\u00f3lo cabe desear el acierto de quienes ahora tienen en sus manos la responsabilidad de conducir un \u00e1rea tan delicada.<\/o:p><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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