{"id":3381,"date":"1998-08-09T12:08:34","date_gmt":"1998-08-09T12:08:34","guid":{"rendered":"http:\/\/www.revistacriterio.com.ar\/bloginst_new\/sin_categoria\/economia-y-cambio-politico\/"},"modified":"1998-08-09T12:08:34","modified_gmt":"1998-08-09T12:08:34","slug":"economia-y-cambio-politico","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.revistacriterio.com.ar\/bloginst_new\/?p=3381","title":{"rendered":"Econom\u00eda y cambio pol\u00edtico"},"content":{"rendered":"

Si por un momento pudi\u00e9ramos tomar distancia del presente, con seguridad tendr\u00edamos mayor perspectiva y objetividad acerca de las cosas. Muchas veces el diario trajinar nos lleva a sobrevalorar cuestiones que luego parecen an\u00e9cdotas. Esto es aplicable a muchas cuestiones de nuestras vidas y tambi\u00e9n a la econom\u00eda.<\/o:p><\/span><\/p>\n

 <\/o:p><\/span><\/p>\n

Una visi\u00f3n de largo plazo, como dicen los economistas, nos muestra que en un per\u00edodo de ocho a\u00f1os la econom\u00eda argentina ha atravesado por una profunda transformaci\u00f3n estructural. Se ha pasado de una econom\u00eda cerrada a otra que ha superado la duplicaci\u00f3n de sus exportaciones y se ha integrado a las corrientes comerciales, financieras y de inversi\u00f3n del mundo; de una econom\u00eda con una participaci\u00f3n estatal muy marcada a otra que ha desmantelado el aparato industrial p\u00fablico, privatizando todos los servicios que antes brindaban las corporaciones estatales; de una econom\u00eda megainflacionaria, tanto por la persistencia del fen\u00f3meno como por la virulencia alcanzada, a un escenario de estabilidad de precios que generaciones de argentinos hab\u00edamos olvidado. Una econom\u00eda, en fin, que ha respondido a cambios institucionales como la creaci\u00f3n del Mercosur con un significativo incremento del comercio entre los pa\u00edses integrantes, buscando nuevos mercados que ampl\u00eden el horizonte de nuestros productos.<\/o:p><\/span><\/p>\n

 <\/o:p><\/span><\/p>\n

Por derecho propio, nuestro pa\u00eds deber\u00eda encaminarse hacia un per\u00edodo de tranquilidad y prosperidad parecido, tal vez, al vivido entre 1895 y la primera guerra mundial. Sin embargo, las percepciones no son tan claras y, al visualizar el futuro, aparecen algunos interrogantes.<\/o:p><\/span><\/p>\n

 <\/o:p><\/span><\/p>\n

* * *<\/o:p><\/span><\/p>\n

 <\/o:p><\/span><\/p>\n

En una primera instancia, cuando el desaceleramiento econ\u00f3mico, la sucesi\u00f3n de quiebras de empresas, el derrumbe del valor de la moneda y de los activos y el colapso del sistema bancario, golpe\u00f3 a las econom\u00edas de Malasia, Indonesia, Tailandia y Filipinas, pod\u00eda pensarse en un problema importante pero de \u00edndole local. Sin embargo, dos de las principales econom\u00edas del mundo, tanto por su tama\u00f1o cuanto por su participaci\u00f3n en las importaciones globales y en las corrientes de inversi\u00f3n, como Jap\u00f3n y Corea del Sur, sufrieron un colapso en sus sistemas financieros y una retracci\u00f3n del consumo. <\/o:p><\/span><\/p>\n

 <\/o:p><\/span><\/p>\n

Otro es el impacto sobre la econom\u00eda global. Con ca\u00eddas del producto muy significativas en todos los pa\u00edses y el estancamiento japon\u00e9s, la demanda de estas naciones se ha reducido significativamente, con consecuencias en el resto del mundo.<\/o:p><\/span><\/p>\n

 <\/o:p><\/span><\/p>\n

La crisis asi\u00e1tica no ha tenido un efecto tan importante sobre nuestro pa\u00eds. Pese a la ca\u00edda en los precios de nuestras exportaciones, \u00e9stas se han mantenido casi constantes, reflejando un crecimiento de los vol\u00famenes exportados. El \u0093riesgo pa\u00eds\u0094 se ha incrementado pero en menor proporci\u00f3n que en otros mercados emergentes. Por otra parte las defensas contra una crisis externa son m\u00e1s robustas que en ocasi\u00f3n de la crisis \u0093Tequila\u0094. El sistema financiero, que se ha concentrado en bancos de mayor tama\u00f1o y de capitales for\u00e1neos, presenta una red de seguridad muy importante. El perfil de la deuda p\u00fablica tambi\u00e9n ha mejorado al alargarse los plazos de vencimiento y se han cubierto las necesidades financieras de casi todo el ejercicio fiscal.<\/o:p><\/span><\/p>\n

 <\/o:p><\/span><\/p>\n

De no mediar nuevos rebrotes en Asia, como mayores problemas en Jap\u00f3n y China, ni un efecto contagioso sobre Brasil, la Argentina podr\u00eda superar estos problemas con relativa tranquilidad.<\/o:p><\/span><\/p>\n

<\/em><\/span><\/b> <\/p>\n

Las reformas pendientes: \u00bfd\u00f3nde est\u00e1 el piloto?<\/o:p><\/em><\/span><\/b><\/p>\n

 <\/o:p><\/span><\/p>\n

Cuando en 1994 y 1995 se discut\u00edan los \u0093fundamentos\u0094 de la reelecci\u00f3n del presidente Menem, se aduc\u00eda que ello era de vital importancia para seguir el camino emprendido seis a\u00f1os antes. Esta continuidad aseguraba el rumbo y promet\u00eda enfrentar nuevos desaf\u00edos como la segunda reforma del Estado, el \u00e9nfasis en la educaci\u00f3n, la lucha contra el desempleo y la pobreza, y la consecuci\u00f3n de las dos grandes reformas pendientes: la laboral y la impositiva.<\/o:p><\/span><\/p>\n

 <\/o:p><\/span><\/p>\n

A tres a\u00f1os vista existe una coincidencia generalizada acerca de que ninguna iniciativa de reforma o transformaci\u00f3n seria ha partido del actual gobierno. Muchos factores confluyen para esto. La sensaci\u00f3n es que muy poco se ha avanzado, sobre todo si se lo compara con el primer per\u00edodo presidencial.<\/o:p><\/span><\/p>\n

 <\/o:p><\/span><\/p>\n

Una primera raz\u00f3n de esta inactividad puede encontrarse en el desgaste de casi diez a\u00f1os de gobierno. Tras su reelecci\u00f3n de 1995, el presidente Menem no ha podido establecer nuevas alianzas que le permitan impulsar las reformas y dar aires renovados a su gesti\u00f3n. Reflejo de ello es el virtual reciclado de funcionarios para abastecer los recambios ministeriales, mediante el ascenso de personas procedentes de una segunda o tercera l\u00ednea o el regreso a las alfombras del poder de otras que hab\u00edan ocupado posiciones relevantes.<\/o:p><\/span><\/p>\n

 <\/o:p><\/span><\/p>\n

Cuesta recordar la presencia de las autoridades para dar explicaci\u00f3n de la marcha de la econom\u00eda y promocionar las reformas pendientes, en una suerte de docencia ciudadana como la llevada a cabo en los primeros a\u00f1os de la d\u00e9cada. Tanto las necesidades internas del oficialismo como el comienzo prematuro de las campa\u00f1as postergaron el despegue de las reformas de \u0093segunda generaci\u00f3n\u0094, necesarias en el campo de la salud, la educaci\u00f3n, el empleo, la seguridad y la equidad fiscal.<\/o:p><\/span><\/p>\n

 <\/o:p><\/span><\/p>\n

Las reformas pendientes no carecen de importancia. El gobierno ha estado impulsando tibiamente las reformas laboral e impositiva. Ambas persiguen algunos objetivos en com\u00fan. El m\u00e1s importante es el de reducir la tasa de desempleo. Por el lado de la reforma laboral, a trav\u00e9s de una mayor flexibilizaci\u00f3n de las relaciones laborales que permita absorber shocks negativos. La reforma impositiva, con su propuesta de eliminar las contribuciones patronales, tendr\u00eda un efecto directo a trav\u00e9s de la rebaja de los costos del trabajo. Las dos reformas navegan en las turbulentas aguas de las presiones sectoriales y de las intrincadas negociaciones parlamentarias. Si pasan tales trances, poco podr\u00e1 reconocerse de sus propuestas originales.<\/o:p><\/span><\/p>\n

<\/em><\/span><\/b> <\/p>\n

Los problemas fiscales<\/o:p><\/em><\/span><\/b><\/p>\n

 <\/o:p><\/span><\/p>\n

Hace un mes se anunci\u00f3 un recorte fiscal de mil millones de pesos sobre el presupuesto nacional. Este recorte se aplic\u00f3 a todas las reparticiones estatales. Y si bien puede presumirse con alg\u00fan fundamento que responde en parte a subejecuciones normales en todo proceso presupuestario, es una se\u00f1al de que algo no anda muy bien.<\/o:p><\/span><\/p>\n

 <\/o:p><\/span><\/p>\n

Si analizamos las dos variables que cuentan al verificar la situaci\u00f3n fiscal, vemos que por primera vez en algunos a\u00f1os el gasto p\u00fablico nacional no est\u00e1 creciendo, lo cual indica que esta variable est\u00e1 bajo control.<\/o:p><\/span><\/p>\n

 <\/o:p><\/span><\/p>\n

Sin embargo, por el lado de la recaudaci\u00f3n impositiva las cosas no marchan para nada bien; no se logra alcanzar los niveles necesarios. Pese al crecimiento r\u00e9cord de la econom\u00eda, la recaudaci\u00f3n no alcanz\u00f3 las metas deseadas con una ca\u00edda de 1000 millones en los primeros cinco meses del a\u00f1o. En una econom\u00eda en crecimiento, las razones de este magro desempe\u00f1o pueden relacionarse con un incremento de la evasi\u00f3n. Parece advertirse el relajamiento de los controles y la ruptura de uno de los pactos fundamentales: el contrato fiscal, por el cual los ciudadanos \u0093acuerdan\u0094 financiar los gastos p\u00fablicos necesarios en toda sociedad.<\/o:p><\/span><\/p>\n

 <\/o:p><\/span><\/p>\n

La evasi\u00f3n es especialmente seria en la recaudaci\u00f3n previsional. Este \u00faltimo rubro no hace m\u00e1s que mostrar la vastedad del fen\u00f3meno del empleo marginal en la Argentina y por ende del alto grado de evasi\u00f3n previsional existente. De los casi 11 millones de personas obligadas a aportar al r\u00e9gimen de seguridad social existe un universo de 2 millones directamente no registradas en el sistema. Del resto de los trabajadores activos (9 millones) s\u00f3lo un 53% realiza sus aportes de manera regular. Si bien existen esfuerzos para incorporar a esa enorme porci\u00f3n de la poblaci\u00f3n a la masa de aportantes -como el monotributo para las peque\u00f1as empresas y comercios, que acaba de legislarse-, los resultados distan de ser los proyectados.<\/o:p><\/span><\/p>\n

 <\/o:p><\/span><\/p>\n

Puede presentarse un problema para el futuro ya que, bajo la legislaci\u00f3n y, sobre todo, las pr\u00e1cticas previsionales vigentes, la evasi\u00f3n se traducir\u00e1 en una imposibilidad de acceso a los beneficios jubilatorios por parte de los actuales trabajadores activos. Esto redundar\u00e1 en una baja muy pronunciada de la cobertura del r\u00e9gimen previsional y por ende en la segura discusi\u00f3n de otras alternativas para cubrir las contingencias de las personas que no puedan acceder a cobertura alguna en su vejez.<\/o:p><\/span><\/p>\n

 <\/o:p><\/span><\/p>\n

La reforma impositiva trata de aportar sus soluciones al problema del desempleo sustituyendo los impuestos al trabajo, por la ampliaci\u00f3n o creaci\u00f3n de nuevos impuestos. La situaci\u00f3n fiscal no da demasiado margen para la prueba y el error, debiendo asegurar que pueda sustituirse esa eliminaci\u00f3n con la recaudaci\u00f3n de estos nuevos impuestos que financien el gasto p\u00fablico legislado.<\/o:p><\/span><\/p>\n

 <\/o:p><\/span><\/p>\n

No menos importante, a la hora de resolver el problema impositivo, es la manera en que esos impuestos se distribuir\u00e1n entre la naci\u00f3n y las provincias: el r\u00e9gimen de coparticipaci\u00f3n federal. Esta ley, que debe resolverse este a\u00f1o, se encuentra tambi\u00e9n empantanada en las discusiones parlamentarias, sin visos de una pronta resoluci\u00f3n.<\/o:p><\/span><\/p>\n

<\/em><\/span><\/b> <\/p>\n

Transici\u00f3n e historia<\/o:p><\/em><\/span><\/b><\/p>\n

 <\/o:p><\/span><\/p>\n

Si de algo estamos seguros, luego de la aceptaci\u00f3n del presidente de la norma constitucional que dispone la imposibilidad de su tercera elecci\u00f3n consecutiva, es de que habr\u00e1 un cambio de mano del bast\u00f3n presidencial. Mientras tanto, ya no ser\u00e1 s\u00f3lo la voz del presidente la que influya sobre el devenir econ\u00f3mico. Las opiniones de los candidatos presidenciales ir\u00e1n creciendo en volumen; \u00e9stas, y tambi\u00e9n sus silencios, incidir\u00e1n sobre la econom\u00eda tanto o m\u00e1s que las acciones del gobierno.<\/o:p><\/span><\/p>\n

 <\/o:p><\/span><\/p>\n

Si bien la situaci\u00f3n econ\u00f3mica ofrece un respaldo distinto y mucho m\u00e1s s\u00f3lido respecto de otras experiencias de cambio, no podemos dejar de recordar algunas transiciones dif\u00edciles en nuestra historia.<\/o:p><\/span><\/p>\n

 <\/o:p><\/span><\/p>\n

Un pasaje especialmente complicado, aunque no dentro del sistema democr\u00e1tico, fue el de 1981 entre Videla y Viola, con la salida del esquema de \u00abtablita cambiaria\u00bb y el salto en la cotizaci\u00f3n del d\u00f3lar que desemboc\u00f3 en la crisis de 1982. M\u00e1s cerca en el tiempo, la sucesi\u00f3n de 1989 entre Alfons\u00edn y Menem tuvo caracter\u00edsticas especialmente traum\u00e1ticas, dominadas por las indefiniciones del presidente entrante, seg\u00fan algunos, o por la crisis que ven\u00eda arrastrando el presidente saliente, seg\u00fan otros; el resultado fue padecido por todos: la hiperinflaci\u00f3n de 1989-90. La m\u00e1s reciente fue la de 1995: en medio de una crisis econ\u00f3mica de proporciones se cumpli\u00f3 el proceso electoral que dio como resultado la reelecci\u00f3n del presidente Menem.<\/o:p><\/span><\/p>\n

 <\/o:p><\/span><\/p>\n

\u00bfSabr\u00e1 en esta oportunidad la clase pol\u00edtica manejar un traspaso que sacuda lo menos posible el desenvolvimiento de nuestra econom\u00eda?<\/o:p><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Si por un momento pudi\u00e9ramos tomar distancia del presente, con seguridad tendr\u00edamos mayor perspectiva y objetividad acerca de las cosas. Muchas veces el diario trajinar…<\/p>\n","protected":false},"author":7,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_jetpack_newsletter_access":"","_jetpack_dont_email_post_to_subs":false,"_jetpack_newsletter_tier_id":0,"_jetpack_memberships_contains_paywalled_content":false,"_jetpack_memberships_contains_paid_content":false,"footnotes":""},"categories":[7],"tags":[],"class_list":["post-3381","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-editoriales"],"acf":[],"jetpack_featured_media_url":"","jetpack_sharing_enabled":true,"jetpack_shortlink":"https:\/\/wp.me\/p6FC4i-Sx","_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.revistacriterio.com.ar\/bloginst_new\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/3381","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.revistacriterio.com.ar\/bloginst_new\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.revistacriterio.com.ar\/bloginst_new\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.revistacriterio.com.ar\/bloginst_new\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/7"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.revistacriterio.com.ar\/bloginst_new\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=3381"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.revistacriterio.com.ar\/bloginst_new\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/3381\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.revistacriterio.com.ar\/bloginst_new\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=3381"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.revistacriterio.com.ar\/bloginst_new\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=3381"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.revistacriterio.com.ar\/bloginst_new\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=3381"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}