{"id":3515,"date":"1998-05-14T12:08:34","date_gmt":"1998-05-14T12:08:34","guid":{"rendered":"http:\/\/www.revistacriterio.com.ar\/bloginst_new\/sin_categoria\/la-cumbre-de-santiago-de-chile\/"},"modified":"1998-05-14T12:08:34","modified_gmt":"1998-05-14T12:08:34","slug":"la-cumbre-de-santiago-de-chile","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.revistacriterio.com.ar\/bloginst_new\/?p=3515","title":{"rendered":"La cumbre de Santiago de Chile"},"content":{"rendered":"

Una de las caracter\u00edsticas de la diplomacia en un mundo crecientemente interdependiente son las llamadas \u0093reuniones cumbres\u0094 a las que asisten los jefes de Estado. All\u00ed se tratan, b\u00e1sicamente, aspectos vinculados a la administraci\u00f3n de alguno de los cap\u00edtulos de una agenda internacional donde predominan los temas del comercio y la moneda. Las cuestiones relacionadas con la seguridad se abordan m\u00e1s bien en \u00e1mbitos menos notorios (desafortunadamente no en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas) o en las \u0093cumbres\u0094 de una OTAN potenciada -parad\u00f3jicamente sin Guerra Fr\u00eda-, en la medida que se ampl\u00eda a los pa\u00edses eurocentrales.<\/o:p><\/span><\/p>\n

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En nuestro continente el antecedente previo a esta \u0093cumbre presidencial\u0094 fue el evento de Miami en 1994. En esa oportunidad la Administraci\u00f3n Clinton quiso reparar una notoria falla: la ausencia de una pol\u00edtica hacia Am\u00e9rica latina y el Caribe. El vac\u00edo se explic\u00f3 por el involucramiento de los Estados Unidos en otras cuestiones, por ejemplo la transici\u00f3n en Rusia, Medio Oriente y Asia. Sin embargo, cuando Washington decidi\u00f3 apurar la Cumbre de Miami, m\u00e1s all\u00e1 de la compensaci\u00f3n, estuvo muy presente el c\u00e1lculo econ\u00f3mico. En efecto, terminada la Guerra Fr\u00eda, una de las prioridades de la diplomacia de Washington pasa por la conquista de mercados, de manera que el comercio es uno de los cap\u00edtulos externos donde el presidente Clinton m\u00e1s se ha concentrado. En esa circunstancia la Casa Blanca y sus expertos estaban preocupados por el destino final de la gran ronda comercial previa a la creaci\u00f3n de la Organizaci\u00f3n Internacional de Comercio y en especial advert\u00edan la creciente importancia del mercado regional para las exportaciones norteamericanas.<\/o:p><\/span><\/p>\n

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En Miami la decisi\u00f3n m\u00e1s importante fue la creaci\u00f3n de una zona de libre comercio, el ALCA (\u00c1rea de Libre Comercio de las Am\u00e9ricas). Esta idea ven\u00eda de la Administraci\u00f3n Bush y Clinton la retom\u00f3 seguramente teniendo a la vista los datos comerciales y la creciente importancia que la Uni\u00f3n Europea otorgaba en particular al Mercosur. A partir de ese momento en Washington ces\u00f3 el \u0093piloto autom\u00e1tico\u0094, la regi\u00f3n pas\u00f3 a ocupar otro rango, el eje de la agenda pol\u00edtica impuesta por la Casa Blanca dej\u00f3 de ser el narcotr\u00e1fico y qued\u00f3 claro que M\u00e9xico era un caso singular   <\/span>-por ser vecino y haber accedido con dificultades al Nafta-, no equiparable al resto de la regi\u00f3n.<\/o:p><\/span><\/p>\n

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La historia de la preparaci\u00f3n de la Cumbre de Santiago de Chile no fue ajena a los nuevos datos que emergen en Am\u00e9rica latina. En particular, los a\u00f1os que van de Miami a Santiago se caracterizaron por la concentraci\u00f3n del di\u00e1logo en torno de Washington y el Mercosur. S\u00f3lo en esta nueva etapa los Estados Unidos advirtieron el protagonismo adquirido por este emprendimiento sure\u00f1o que, gracias a la decidida voluntad de Brasil y la Argentina, permiti\u00f3 pasar de una geopol\u00edtica de confrontaci\u00f3n a una geoeconom\u00eda de cooperaci\u00f3n. En la medida que el Mercosur result\u00f3 exitoso, multiplicando el comercio subregional, atrayendo inversiones y concitando inter\u00e9s en Europa y Asia, en los Estados Unidos surgieron dos tipos de reflejos; el primero: no quedar al margen; y el segundo, resultado de una vieja constante de su pol\u00edtica exterior: evitar que los intereses europeos se instalen en estas tierras.<\/o:p><\/span><\/p>\n

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Un funcionario notorio de la segunda gesti\u00f3n del presidente Clinton lleg\u00f3 a afirmar que el Mercosur era \u0093nocivo\u0094 para los intereses estadounidenses y al exponer ante el Senado explic\u00f3 el surgimiento de esta Uni\u00f3n Aduanera como un efecto no deseado de la no-pol\u00edtica norteamericana hacia Am\u00e9rica latina. Las diplomacias sudamericanas llegaron as\u00ed a la conclusi\u00f3n de que el \u00e9xito del Mercosur lo hab\u00eda llevado a incorporarse a \u0093la pantalla del inter\u00e9s nacional de los EE.UU.\u0094, con todo lo que ello supone por tratarse, nada m\u00e1s y nada menos, que de la \u00fanica superpotencia global.<\/o:p><\/span><\/p>\n

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Para el Mercosur result\u00f3 dif\u00edcil sostener el di\u00e1logo diplom\u00e1tico previo a la Cumbre de Santiago. La constante presi\u00f3n estadounidense se centr\u00f3 en la idea de acelerar las negociaciones comerciales, mientras que los pa\u00edses del sur en todo momento buscaron ganar tiempo para estar en mejores condiciones de competitividad con los productos norteamericanos. Originariamente la idea prevaleciente en Washington consist\u00eda en defender el concepto de \u0093cosecha temprana\u0094, que en la pr\u00e1ctica significa habilitar la posibilidad de ir suscribiendo y poniendo en funcionamiento acuerdos parciales en aquellas \u00e1reas donde se pudiera llegar a un consenso. En cambio, los pa\u00edses del Mercosur siempre fueron partidarios de no avanzar parcialmente para estar en condiciones de retener los instrumentos diplom\u00e1ticos en sus manos hasta tanto se arribara a acuerdos en todas las \u00e1reas de inter\u00e9s, como lo son por ejemplo las cuestiones agr\u00edcolas para la Argentina. Otro punto donde se reiteraron las diferencias fue en el cronograma. Los Estados Unidos insistieron en iniciar <\/i>las negociaciones a partir de la Cumbre de Santiago y el Mercosur hablaba de lanzar<\/i>. M\u00e1s all\u00e1 de las palabras, el sentido de esta pulseada era muy concreto: al apelar a un lanzamiento, quienes quer\u00edan ganar tiempo postergaban el inicio de las negociaciones para m\u00e1s adelante; en verdad lanzar<\/i> debi\u00f3 ser le\u00eddo como un mero anuncio sin compromisos inmediatos.<\/o:p><\/span><\/p>\n

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En la reuni\u00f3n de nivel ministerial celebrada en San Jos\u00e9 de Costa Rica, en las semanas previas a la \u0093cumbre\u0094, se alcanz\u00f3 el consenso previo que es de pr\u00e1ctica, ya que los Presidentes cuando se re\u00fanen trabajan sobre resultados, consagrando lo que los expertos han acordado. Los Ministros virtualmente establecieron un \u0093empate\u0094. Aceptaron iniciar las negociaciones a partir de Santiago, tesis sustentada por los Estados Unidos, y aprobaron el criterio del single undertaking<\/i> (nada ser\u00e1 firmado hasta que todo est\u00e9 acordado), defendido por el Mercosur. Asimismo se acept\u00f3 un criterio que en su momento enfrent\u00f3 a ambos polos: los pa\u00edses pueden negociar sobre la base de grupos subregionales, que es la idea del Mercosur. \u00c9ste nunca acept\u00f3 la tesis norteamericana que lleg\u00f3 a pretender que, una vez creado el ALCA, los grupos subregionales deb\u00edan licuarse. En cuanto a las fechas, se insisti\u00f3 en la meta de concluir para el 2005, es decir el cronograma norteamericano. En materia de autoridades, en Costa Rica qued\u00f3 plasmado el nivel de los verdaderos interlocutores: el Nafta y el Mercosur. As\u00ed, en la primera etapa, la presidencia y la vicepresidencia rotar\u00e1 entre Canad\u00e1 y la Argentina, mientras en la etapa final, ello ocurrir\u00e1 entre los Estados Unidos y Brasil. En este campo el mensaje es claro y sin duda el gran derrotado ha sido M\u00e9xico, pa\u00eds que aspir\u00f3 a un rol mayor, debi\u00e9ndose conformar con ser la sede del \u00faltimo round de negociaciones.<\/o:p><\/span><\/p>\n

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Este acuerdo pactado en San Jos\u00e9 constituy\u00f3 la base de la agenda de la Cumbre de Santiago, un evento pensado cuando Chile aspiraba a ser invitado a ingresar al Nafta. Pero no s\u00f3lo ello no ocurri\u00f3, sino que tambi\u00e9n las expectativas originales quedaron autom\u00e1ticamente devaluadas desde el momento en que el Congreso de los Estados Unidos le neg\u00f3 al presidente Clinton la \u0093v\u00eda r\u00e1pida\u0094, que le hubiera permitido a \u00e9ste negociar en otros t\u00e9rminos tentando a muchos pa\u00edses con la posibilidad de acceder a ese importante mercado. Como se sabe, Clinton lleg\u00f3 a Chile con las manos vac\u00edas y por esa raz\u00f3n el Departamento de Estado vanamente busc\u00f3 sustitutos, como qued\u00f3 de manifiesto en el reportaje concedido por el Presidente a algunos peri\u00f3dicos latinoamericanos. En esa entrevista Clinton se mostr\u00f3 forzado a justificar la falta de apoyo del Congreso y trat\u00f3 de desviar los temas hacia las cuestiones no comerciales. En ese nuevo contexto se explica la importancia que el ocupante de la Casa Blanca le atribuy\u00f3, para la \u0093cumbre\u0094, a las cuestiones de la seguridad y el narcotr\u00e1fico, temas que no formaban parte de la agenda propuesta en Miami.<\/o:p><\/span><\/p>\n

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Finalmente se arrib\u00f3 a la reuni\u00f3n de Presidentes donde afloraron un conjunto de debates que vinieron a sustituir la ausencia de grandes anuncios comerciales. Una vez m\u00e1s surgi\u00f3 un tema que se reitera en cada evento regional: Cuba. Por decisi\u00f3n norteamericana, Cuba no est\u00e1 invitada y el argumento formal es la ausencia cubana en el sistema panamericano que se institucionaliza en la Organizaci\u00f3n de Estados Americanos (OEA). Como era de esperar, luego de la visita de Juan Pablo II a la isla, muchos creyeron que era posible modificar el marco pol\u00edtico, que excluye al r\u00e9gimen castrista, a cambio de determinadas concesiones, por ejemplo derechos humanos, pluralismo, libertad de prensa. Sin embargo los Estados Unidos no s\u00f3lo no dieron se\u00f1ales de cambio sino que tambi\u00e9n \u0093sugirieron\u0094 a gobiernos como el argentino no hablar de cambios respecto de Cuba. El presidente Clinton tambi\u00e9n trat\u00f3 de convencer al gobierno de Frei acerca de equipar a la fuerza a\u00e9rea trasandina con aviones norteamericanos, ahora que Washington levant\u00f3 la veda a la venta de armas. En cuanto al narcotr\u00e1fico -una fuente permanente de conflicto-, si bien en las formas hubo avances en el sistema de certificaci\u00f3n, en los hechos habr\u00e1 que esperar para observar la conducta norteamericana. Hasta ahora anualmente los Estados Unidos juzgan a los pa\u00edses seg\u00fan sus propios criterios y as\u00ed han llegado a certificar o descertificar sobre la base de pautas no muy objetivas. Colombia fue descertificada y M\u00e9xico no lo fue. Cuesta explicar este doble standard ya que ambos pa\u00edses est\u00e1n involucrados en ese tipo de producci\u00f3n y de comercio. Y esa medida acerca o aleja a los pa\u00edses de determinados cr\u00e9ditos blandos. El unilateralismo norteamericano ha sido reiteradamente cuestionado y en general los pa\u00edses de la regi\u00f3n han venido reclamando la creaci\u00f3n de un mecanismo multilateral. Ahora este \u00faltimo procedimiento parece ser aceptado, pero habr\u00e1 que ver si Washington se desprende de ese instrumento diplom\u00e1tico; sobre todo cuesta creer que el Congreso, que despu\u00e9s de la Guerra Fr\u00eda ha retomado muchas atribuciones externas, est\u00e9 dispuesto a perder esa parcela de poder. <\/o:p><\/span><\/p>\n

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Por \u00faltimo, en la Declaraci\u00f3n Final se lee un compromiso colectivo a favor de la educaci\u00f3n. M\u00e1s all\u00e1 de que se cumpla lo acordado, objetivamente hablando, se trata de un compromiso casi revolucionario; el hecho de que este aspecto figure como meta es de por s\u00ed destacable y habla de una nueva realidad y de la vigencia de un diagn\u00f3stico certero.<\/o:p><\/span><\/p>\n

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Queda entonces la \u0093foto de familia\u0094. El tiempo dir\u00e1 cu\u00e1n importante result\u00f3 esta \u0093cumbre\u0094, sobre la base de los avances que se registren en los dos ejes que encabezan los documentos finales: comercio y educaci\u00f3n. El Mercosur y el Nafta ser\u00e1n los protagonistas de la pulseada comercial. Seguramente el presidente Clinton no podr\u00e1 obtener de aqu\u00ed hasta el final de su mandato el instrumento de la \u0093v\u00eda r\u00e1pida\u0094, de manera que el Mercosur deber\u00e1 aprovechar los pr\u00f3ximos dos a\u00f1os para avanzar en su agenda pendiente, sin duda compleja, ya que se trata de alcanzar el mercado com\u00fan, buscando multilateralizar sus opciones diplom\u00e1ticas a trav\u00e9s de los acuerdos con la Uni\u00f3n Europea. En cuanto a la educaci\u00f3n es de esperar que los gobiernos cumplan y para ello habr\u00e1 que revisar la actual agenda de prioridades, sin duda excesivamente orientada hacia las cuestiones econ\u00f3micas.<\/o:p><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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