{"id":3561,"date":"1998-03-16T12:08:34","date_gmt":"1998-03-16T12:08:34","guid":{"rendered":"http:\/\/www.revistacriterio.com.ar\/bloginst_new\/sin_categoria\/iquestun-golpe-de-estado-juridico\/"},"modified":"1998-03-16T12:08:34","modified_gmt":"1998-03-16T12:08:34","slug":"iquestun-golpe-de-estado-juridico","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.revistacriterio.com.ar\/bloginst_new\/?p=3561","title":{"rendered":"\u00bfUn golpe de estado jur\u00eddico?"},"content":{"rendered":"

La estrategia pol\u00edtica del presidente Menem y su entorno ha obtenido un \u00e9xito (si bien moderado) en estas semanas: la \u0093re-reelecci\u00f3n\u0094 ha quedado instalada como tema nacional. Y la oposici\u00f3n, tanto la externa al partido del gobierno como la interna, que encabeza el gobernador Duhalde, no atina a salir del brete. Es que resulta dif\u00edcil hacerlo. A nosotros mismos nos molesta hablar del tema, pero al mismo tiempo la gravedad de cuanto ocurre y cuanto puede llegar a ocurrir, si se sigue transitando este camino, nos obliga a ocuparnos de \u00e9l.<\/o:p><\/span><\/p>\n

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No hay duda alguna de que el presidente Menem est\u00e1 empe\u00f1ado en aferrarse a su cargo hasta m\u00e1s all\u00e1 del l\u00edmite que le impone la norma constitucional vigente. \u00c9l mismo lo ha dicho aunque luego -fiel a su estilo- se desdijera, contribuyendo a aumentar la confusi\u00f3n. Los adalides de la cruzada re-reeleccionista no son extra\u00f1os ni improvisados: son los principales operadores pol\u00edticos del presidente. Lo que ocurre es que se trata de un proyecto subversivo (en el sentido propio del t\u00e9rmino), y ello fuerza a la hipocres\u00eda. <\/o:p><\/span><\/p>\n

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\u00bfEs bueno o es malo que las personas se perpet\u00faen en el ejercicio del poder (o, a la inversa, que los dirigentes y gobernantes roten)? CRITERIO <\/span>opin\u00f3 en otras oportunidades, editorialmente, que las reelecciones entra\u00f1an riesgos y son inconvenientes (n. 2129, 24\/3\/94). Tambi\u00e9n public\u00f3 antes fundamentos para una opini\u00f3n as\u00ed. El constitucionalista P\u00e9rez Guilhou se\u00f1alaba: \u0093es importante reflexionar sobre los peligros ya pasados y los riesgos por correr. Ellos nos alertan que una posible reelecci\u00f3n presidencial nos puede llevar al autoritarismo incontrolado. La estabilidad no se logra con la reelecci\u00f3n, por el contrario, se la pierde poniendo por encima los intereses de tipo personalista\u0094 (n. 2115, 8\/7\/93).<\/o:p><\/span><\/p>\n

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El reeleccionismo es malo para la salud republicana, aunque sea compatible con las formas democr\u00e1ticas. La rep\u00fablica exige mucho m\u00e1s que votaciones peri\u00f3dicas. Exige que nadie acumule un poder excesivo que llegue a ahogar las libertades. Hay casos paradigm\u00e1ticos en la propia Argentina donde, aunque el pueblo vote, la Rep\u00fablica est\u00e1 ausente: la Catamarca de los Saadi, el San Luis de los Rodr\u00edguez S\u00e1a. En otro \u00e1mbito, la Universidad de Buenos Aires acaba de padecer la tercera reelecci\u00f3n del contador Shuberoff como rector, a caballo de un sistema donde lo acad\u00e9mico ha sido aplastado por un aparato pol\u00edtico partidista y burocr\u00e1tico asfixiante. Este \u00faltimo caso, por lo que tiene de diferente con el caso Menem, es buena muestra de los males del re-eleccionismo. A Shuberoff las normas le permit\u00edan ser reelecto. Lo malo, en ese caso, no es la persona: son las normas.<\/o:p><\/span><\/p>\n

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En el caso nacional las normas son claras. Rompiendo una sana tradici\u00f3n secular, en 1994 \u0096Pacto de Olivos con el radicalismo de Alfons\u00edn mediante\u0096 el menemismo logr\u00f3 introducir en la Constituci\u00f3n la reelecci\u00f3n inmediata por un per\u00edodo, y no inmediata con un per\u00edodo intermedio. Esa reforma permiti\u00f3 a Menem acceder a un nuevo per\u00edodo presidencial, del que estaba legalmente impedido. El impedimento moral (respetar las reglas bajo las que hab\u00eda sido elegido) no fue siquiera considerado.<\/o:p><\/span><\/p>\n

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Los constituyentes de 1994 ten\u00edan presente el caso anterior del gobernador Angeloz. \u00c9l tambi\u00e9n hab\u00eda hecho reformar su Constituci\u00f3n provincial para introducir la reelecci\u00f3n. Y acabando su segundo mandato consecutivo, impuso una interpretaci\u00f3n seg\u00fan la cual, como ese segundo mandato era el primero bajo el imperio de la Constituci\u00f3n reformada que permit\u00eda la reelecci\u00f3n, ten\u00eda derecho a otra reelecci\u00f3n (seg\u00fan \u00e9l, la primera bajo esa ley). Por eso, la Constituci\u00f3n Nacional incorpor\u00f3 una norma expresa (la disposici\u00f3n transitoria 9\u00aa), que a su vez recog\u00eda una cl\u00e1usula del Pacto de Olivos y de la ley que habilit\u00f3 la reforma, seg\u00fan la cual el mandato que iniciara Menem en 1995 ser\u00eda considerado \u0093segundo mandato\u0094 y, por lo tanto, no podr\u00eda ser reelecto en forma inmediata en 1999.<\/o:p><\/span><\/p>\n

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La cl\u00e1usula transitoria 9\u00aa es tan norma constitucional como cualquiera de los dem\u00e1s art\u00edculos, transitorios o no. Fue aprobada junto con el resto del articulado, y as\u00ed fue jurada, por Menem en primer lugar. Tiene la misma validez que, por ejemplo, otra disposici\u00f3n transitoria \u0096la 10\u00aa\u0096 que prolong\u00f3 el segundo mandato de Menem hasta el 10 de diciembre de 1999, permiti\u00e9ndole ejercer la presidencia por diez a\u00f1os y medio consecutivos (pues de lo contrario deber\u00e1 cesar en su cargo el 8 de julio del a\u00f1o pr\u00f3ximo).<\/o:p><\/span><\/p>\n

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Lo dicho significa que la \u00fanica forma legal y posible de que Menem pueda acceder a un tercer mandato consecutivo (adem\u00e1s, por supuesto, de ganar las elecciones) es que una nueva reforma constitucional elimine la cl\u00e1usula transitoria 9\u00aa. A esa eventual reforma no puede llegarse m\u00e1s que a trav\u00e9s del procedimiento del art\u00edculo 30 de la Constituci\u00f3n, esto es, previa declaraci\u00f3n de necesidad por parte del Congreso, con la mayor\u00eda especial de los dos tercios del total de los miembros de cada C\u00e1mara. Nuevamente: no hay otra forma legal posible. No hay iniciativa popular (expresamente prohibida para estos casos), ni consulta popular, vinculante o no, que puedan producir la reforma constitucional. Y no hay nueva reelecci\u00f3n posible sin reforma constitucional.<\/o:p><\/span><\/p>\n

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El procedimiento para la reforma constitucional es hoy pol\u00edticamente inviable: existe una oposici\u00f3n relativamente unida y con posibilidades de acceder al gobierno, con suficientes diputados como para bloquear por s\u00ed misma la reforma. No es concebible un suicidio pol\u00edtico masivo de la oposici\u00f3n. Hay tambi\u00e9n un grupo suficientemente importante de legisladores que responden al principal adversario interno de Menem, el gobernador Duhalde. Tampoco es previsible que todos ellos cambien gratuita y alegremente de barco. La reforma constitucional no es posible. Esta certeza pol\u00edtica es la que suscita las mayores preocupaciones y nos coloca ante los riesgos m\u00e1s graves.<\/o:p><\/span><\/p>\n

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Si el objetivo del presidente Menem es lograr una nueva reelecci\u00f3n que la Constituci\u00f3n no permite, y si la reforma constitucional no es viable, \u00bfqu\u00e9 significa en concreto la obsesiva insistencia en ese objetivo?<\/o:p><\/span><\/p>\n

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El menemismo se ha propuesto alcanzarlo por una v\u00eda oblicua que es, notoriamente, ilegal. Seg\u00fan todas las informaciones intentar\u00eda obtener un pronunciamiento judicial, de la Corte Suprema, cuya mayor\u00eda controla y que ha dado muestras sobradas de falta de independencia, que habilite a una nueva reelecci\u00f3n. Los jueces adictos de la Corte, y aun quienes no lo son, estar\u00edan recibiendo intensas presiones pol\u00edticas para que, mediante el absurdo de considerar que una norma constitucional es inconstitucional, se tenga por no escrita la disposici\u00f3n transitoria 9\u00aa y se permita una nueva aventura electoral del presidente Menem.<\/o:p><\/span><\/p>\n

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Ese procedimiento extravagante e inadmisible en cualquier pa\u00eds pol\u00edticamente civilizado, cuenta con el aval de dirigentes sindicales (gestionado entre otros, y en un ins\u00f3lito apartamiento de las formas diplom\u00e1ticas y del respeto que merece su especial lugar de destino, por el embajador ante la Santa Sede, Esteban Caselli), y con una creciente simpat\u00eda de dirigentes empresarios. La pregunta del mill\u00f3n es si esta cruzada lograr\u00e1 la benevolencia, o al menos la indiferencia de Washington. En estos tiempos nada es posible sin ese aval. Pero se sabe que EE.UU. tiene pocos reparos en apoyar de sus fronteras para afuera, procedimientos que ser\u00edan inconcebibles en su pol\u00edtica dom\u00e9stica.<\/o:p><\/span><\/p>\n

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\u00bfEstamos en la antesala de un golpe de estado, seg\u00fan han denunciado dirigentes como Duhalde o Alfons\u00edn? Ya no se tratar\u00eda de un golpe cl\u00e1sico, militar -impresentable internacionalmente e indigerible internamente-, sino un golpe de estado jur\u00eddico, al estilo Fujimori, donde se guardan las apariencias de legalidad formal, mientras se vulnera groseramente la legalidad real. Significar\u00eda un grav\u00edsimo retroceso institucional y pol\u00edtico. Y seguramente tambi\u00e9n econ\u00f3mico, porque semejante crisis de legalidad y de seguridad jur\u00eddica ser\u00edan una se\u00f1al de atenci\u00f3n para quienes deciden en ese terreno en el nivel mundial. (No es preciso abundar acerca de la fragilidad de nuestra econom\u00eda en la sociedad globalizada que vivimos). En clave hist\u00f3rica, se pondr\u00eda de manifiesto una vez m\u00e1s la impotencia sucesoria del justicialismo.<\/o:p><\/span><\/p>\n

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\u00bfEn qu\u00e9 piensan quienes nos llevan al borde de tales abismos? Es claro que no en el bien com\u00fan. Pocos pueden dudar de que si algo es necesario en orden al bien com\u00fan, a la consolidaci\u00f3n de la democracia y las instituciones, y aun de las transformaciones econ\u00f3micas extraordinarias realizadas durante el primer per\u00edodo del presidente Menem, es que todo ello subsista pese al cambio de gobierno. La pregonada estabilidad no ser\u00eda tal; m\u00e1s bien devendr\u00eda en fragilidad absoluta, si dependiese de la permanencia en el gobierno de una persona, no reemplazable siquiera por alguien de su propio partido. <\/o:p><\/span><\/p>\n

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\u00bfQu\u00e9 hace entre tanto la oposici\u00f3n? Ensimismada en sus conflictos internos, mostrando cada vez m\u00e1s flancos d\u00e9biles, vulnerables a las cu\u00f1as divisorias que con habilidad y persistencia genera el menemismo, no atina a dar una respuesta frontal, decidida y s\u00f3lida a estos conatos de ruptura republicana. Los dirigentes opositores parecen demasiado temerosos del poder del presidente, de su capacidad de da\u00f1arlos. Tard\u00edamente se han dado cuenta de que los medios de comunicaci\u00f3n, en su mayor parte concentrados en enormes y poderos\u00edsimos grupos, pueden llegar a jugar a favor de los delirios reeleccionistas. <\/o:p><\/span><\/p>\n

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\u00bfQu\u00e9 decir entonces del resto de la dirigencia social? Hemos visto en estos a\u00f1os c\u00f3mo la corrupci\u00f3n creciente, la destrucci\u00f3n del Poder Judicial independiente, el avasallamiento de la seguridad jur\u00eddica, han sido tolerados por muchos. Por miop\u00eda, por irresponsabilidad, por intereses personales o sectoriales. La comunidad internacional lo ha tolerado, porque en otros aspectos el gobierno era y es funcional a sus intereses. A medida que avanza el proyecto re-reeleccionista son m\u00e1s los que se preguntan si no les convendr\u00e1 apostar unas fichas a esa aventura. Queremos creer, con todo, que habr\u00e1 una mayor\u00eda sana de la dirigencia que advertir\u00e1 que todo tiene un l\u00edmite.<\/o:p><\/span><\/p>\n

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El problema es moral<\/o:p><\/em><\/span><\/b><\/p>\n

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Alguien desprevenido puede pensar que las reflexiones que anteceden padecen de un excesivo apego a las normas, de un legalismo desmesurado. Que, finalmente, si \u0093el pueblo\u0094 (\u00bfinterpretado por qui\u00e9n? \u00bfpor la TV?) desea la permanencia indefinida de Menem, no hay razones para impedirlo. No falta quien aduce \u0096falazmente\u0096 que hay aqu\u00ed una \u0093proscripci\u00f3n\u0094 (argumento que la propia Corte Suprema ya ha desechado en el \u0093caso Reutemann\u0094, respecto de una cl\u00e1usula an\u00e1loga de la constituci\u00f3n de Santa Fe). Otros advierten que no se trata de un capricho exclusivo de Menem, porque tambi\u00e9n gobernadores opositores, como Maestro y Kirchner, procuran forzar cambios de sus constituciones provinciales en su provecho personal.<\/o:p><\/span><\/p>\n

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Ser\u00eda un grave error. Porque el problema es muy serio, y es moral. Es una concepci\u00f3n \u00e9tica la que est\u00e1 de por medio: \u00bfla ley es algo digno de ser respetado? \u00bfLas reglas del juego est\u00e1n para ser cumplidas o para ser cambiadas seg\u00fan convenga al m\u00e1s poderoso?<\/o:p><\/span><\/p>\n

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El presidente Menem fue electo en 1989 con una regla que le daba seis a\u00f1os para gobernar y le vedaba un nuevo mandato. \u00c9l acept\u00f3 esa regla, pero luego la cambi\u00f3 en su provecho. Para hacerlo viol\u00f3 una norma \u00e9tica (respetar las reglas del juego a las que se hab\u00eda sometido antes), aunque cumpli\u00f3 con la formalidad legal para hacerlo. Obtuvo una nueva regla, a medida, que le permiti\u00f3 diez a\u00f1os y medio de gobierno continuado. M\u00e1s de lo que cualquier otro ciudadano podr\u00eda lograr en el futuro y con las mismas reglas, en las que el l\u00edmite es de ocho a\u00f1os. Ahora, se aprestar\u00eda a violar las nuevas reglas. Si as\u00ed fuera, violar\u00e1 la regla \u00e9tica, porque pact\u00f3 (insistimos: expresamente y a su medida) y jur\u00f3 un mandato m\u00e1ximo que ahora no parece querer respetar. Pero tambi\u00e9n se dispondr\u00eda a violar la regla legal, accediendo, con la eventual complicidad de una Corte Suprema adicta y dispuesta a disipar su casi nulo prestigio actual, a una posibilidad que tiene claramente prohibida.<\/o:p><\/span><\/p>\n

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No se trata de que sea Menem: lo mismo dir\u00edamos de cualquier otro. Es que hay cosas que no se pueden permitir. Ojal\u00e1 haya muchas voces que tengan el coraje de decirlo. Ojal\u00e1 estos intentos trasnochados sean firmemente desalentados por quienes sean consultados (en secreto, vergonzantemente, seg\u00fan corresponde). Ojal\u00e1 no haya dirigentes pol\u00edticos, empresariales o eclesi\u00e1sticos que sean complacientes con estos atropellos. Nos queda la esperanza.<\/o:p><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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