{"id":3579,"date":"1998-03-06T12:08:34","date_gmt":"1998-03-06T12:08:34","guid":{"rendered":"http:\/\/www.revistacriterio.com.ar\/bloginst_new\/sin_categoria\/reflexiones-sobre-la-administracion-publica\/"},"modified":"1998-03-06T12:08:34","modified_gmt":"1998-03-06T12:08:34","slug":"reflexiones-sobre-la-administracion-publica","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.revistacriterio.com.ar\/bloginst_new\/?p=3579","title":{"rendered":"Reflexiones sobre la administraci\u00f3n p\u00fablica"},"content":{"rendered":"

Para Gaetano Mosca la clase pol\u00edtica que gobierna y la clase administrativa que ejecuta y supervisa sus decisiones est\u00e1n unidas por vasos comunicantes, que act\u00faan de tal forma que un estrato pasa a ser la expresi\u00f3n del otro: \u0093el nivel moral de la burocracia es el nivel moral de la clase gobernante\u0094. Pero -aclara- las deficiencias intelectuales y morales de la clase administrativa \u0093representan para el organismo pol\u00edtico un peligro m\u00e1s grave y dif\u00edcilmente corregible que el que se corre cuando las mismas deficiencias se encuentran en las pocas docenas de personas que tienen en sus manos los mecanismos de la maquinaria estatal\u0094 (La clase pol\u00edtica<\/i>).<\/o:p><\/span><\/p>\n

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Crisis en la administraci\u00f3n p\u00fablica<\/o:p><\/em><\/span><\/b><\/p>\n

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En la Argentina, la administraci\u00f3n p\u00fablica <\/span>1<\/span><\/b>, como otros sectores de la sociedad, est\u00e1 siendo cuestionada bajo la sospecha de tener un alto \u00edndice de corrupci\u00f3n. (As\u00ed lo indican en el nivel nacional los sondeos de opini\u00f3n, y en el nivel internacional los informes de organizaciones no gubernamentales como Transparency). Corrupci\u00f3n de la que ya nos hablaba Rafael Bielsa en los Sesenta cuando se refer\u00eda al \u0093discrecionalismo moral que en mayor o menor grado domina la administraci\u00f3n p\u00fablica hace algo m\u00e1s de dos d\u00e9cadas\u0094 (Significaci\u00f3n de la burocracia<\/i>).<\/o:p><\/span><\/p>\n

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Ese discrecionalismo ha sido propicio para establecer en el servicio civil un sistema injusto, que coloca en un plano de igualdad a la mayor\u00eda de los que respetan los principios de una sana administraci\u00f3n y a quienes los vulneran sin recibir ning\u00fan tipo de sanci\u00f3n. Esta falta de limitaci\u00f3n va creando una rara madeja de complicidades basada, en la mayor parte de los casos, en el silencio que impone el temor aparejado a la impunidad.<\/o:p><\/span><\/p>\n

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La impunidad tiene un efecto pernicioso sobre el personal, que termina tolerando esos comportamientos bajo el criterio de \u0093una falsa solidaridad\u0094. Carlos Nino observaba que \u0093aun la actitud de interpelar al corrupto… suele ser considerada m\u00e1s bien como una actitud bochornosa propia de un mal compa\u00f1ero o de un idealista tonto\u0094<\/span> <\/span>(Un pa\u00eds al margen de la ley<\/i>). <\/o:p><\/span><\/p>\n

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En ese contexto el corrupto es considerado generalmente como alguien que cuenta con apoyo \u0093de arriba\u0094; de lo contrario, se razona, \u0093… hace tiempo que estar\u00eda fuera de la administraci\u00f3n\u0094.<\/o:p><\/span><\/p>\n

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Esta connivencia tambi\u00e9n desmoraliza al personal y propicia un clima de sospecha nada recomendable para el buen manejo de la administraci\u00f3n, dado que produce un efecto multiplicador en las transgresiones y, en especial, altera la disciplina, factor importante para asegurar la buena marcha del aparato estatal.<\/o:p><\/span><\/p>\n

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Los delitos se justifican bajo simples argumentos expiatorios: \u0093si no lo hago yo, lo hace otro\u0094; \u0093total, todos hacen lo mismo\u0094; \u0093como me pagan poco…\u0094 ; \u0093de esta forma reparo la injusticia que cometieron…\u0094; o el criterio de que \u0093aprovecharse ilegalmente de los bienes del Estado no es estrictamente un delito\u0094.<\/o:p><\/span><\/p>\n

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La raz\u00f3n de esta crisis debe buscarse en la falta de valores y modelos superiores que padece la sociedad, lo que ha producido una fractura en los niveles de solidaridad necesarios para que la naci\u00f3n alcance sus objetivos de convivencia.<\/o:p><\/span><\/p>\n

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La \u00e9tica p\u00fablica est\u00e1 alejada de la sociedad y lo que es a\u00fan m\u00e1s grave: parece no integrar nuestro actual patrimonio cultural (M. Grondona). No existe en la sociedad en general, y en la administraci\u00f3n p\u00fablica en particular, una unidad de criterio o patr\u00f3n de medida objetivo que defina qu\u00e9 es un acto no \u00e9tico. Es decir, los valores personales no coinciden con los principios \u00e9ticos. Esta carencia ha creado en la administraci\u00f3n un estado de confusi\u00f3n que facilita al desarrollo de conductas permisivas y tolerantes frente a la violaci\u00f3n de las reglas morales o de las leyes.<\/o:p><\/span><\/p>\n

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Si se corrigieran los actos de venalidad y los excesos dando de baja al personal responsable, el Estado encontrar\u00eda un sistema justo de selecci\u00f3n, que redundar\u00eda en la disminuci\u00f3n del plantel y en la calidad del servicio, por su positivo efecto de demostraci\u00f3n.<\/o:p><\/span><\/p>\n

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La corrupci\u00f3n -enfermedad social de la cual no escapa ninguna sociedad pol\u00edtica- debe ser controlada y sancionada por el Gobierno a trav\u00e9s de un sistema legal represivo estricto, y para ello se requieren \u00f3rganos de aplicaci\u00f3n id\u00f3neos e independientes. De no ser as\u00ed, nos encontrar\u00edamos frente a un Estado corrupto, de la misma forma que podr\u00edamos estar, en otras circunstancias, frente a un Estado militarista, fundamentalista, etc., con el desprestigio que adem\u00e1s ello supone.<\/o:p><\/span><\/p>\n

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La corrupci\u00f3n es tambi\u00e9n un impuesto a la sociedad en general, que recae en especial en los sectores de menores ingresos, corroe la credibilidad en las instituciones y, en la medida en que la autoridad democr\u00e1tica la tolera, se constituye en el principal enemigo de su estabilidad. Por sus derivaciones, deber\u00eda ser considerada como un acto de deslealtad o traici\u00f3n al Estado.<\/o:p><\/span><\/p>\n

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En consecuencia existen razones suficientes para proponer que todo aquel que acceda a la funci\u00f3n p\u00fablica en forma transitoria o permanente deber\u00eda tener ideas claras sobre sus responsabilidades -no solamente respecto de sus derechos- y las limitaciones que impone su ejercicio, para evitar caer en faltas graves o en delitos. Por ejemplo, un funcionario p\u00fablico no puede aceptar una invitaci\u00f3n formulada por una empresa que participa en una licitaci\u00f3n convocada por la administraci\u00f3n en la cual se desempe\u00f1a. Para muchos los patrones de conducta se han modificado. \u00c9sta es una de las numerosas razones que actualizan el valor de los c\u00f3digos de \u00e9tica, cuyo conocimiento y compromiso de respeto, junto con la Constituci\u00f3n Nacional y las leyes vinculadas a la administraci\u00f3n p\u00fablica, deber\u00eda ser renovado permanentemente.<\/o:p><\/span><\/p>\n

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C\u00f3digo de \u00e9tica: posible soluci\u00f3n<\/o:p><\/em><\/span><\/b><\/p>\n

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Los c\u00f3digos de \u00e9tica -cuyos or\u00edgenes son religiosos- tienen como antecedentes m\u00e1s directos los c\u00f3digos de conducta de la Edad Media, que regulaban las relaciones de cofrad\u00edas, gremios y corporaciones; en la actualidad perduran en algunas profesiones como las de abogado, notario, m\u00e9dico, militar etc. <\/o:p><\/span><\/p>\n

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Al atender necesidades que son propias de una organizaci\u00f3n o de una profesi\u00f3n, dichos c\u00f3digos establecen generalmente obligaciones mayores que las del derecho en general, cubren lagunas legales y colaboran con la justicia, siendo tambi\u00e9n potencialmente fuente de derecho. Adem\u00e1s, con sentido previsor, hacen hincapi\u00e9 en la necesidad de evitar actitudes o conductas que a la postre pueden concluir en la violaci\u00f3n de una norma de conducta o en un delito.<\/o:p><\/span><\/p>\n

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Max Weber, al considerar la importancia jur\u00eddica de estos c\u00f3digos, dec\u00eda que: \u0093Debe recordarse que tambi\u00e9n hay medios no violentos de coacci\u00f3n que obrar\u00edan con la misma fuerza o, en ciertas circunstancias, con mayor fuerza que los estatales… y act\u00faan con frecuencia… de un modo m\u00e1s seguro que el aparato coactivo pol\u00edtico, no siempre calculable en sus funciones…\u0094 (Econom\u00eda y sociedad<\/i>).<\/o:p><\/span><\/p>\n

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En definitiva son un sistema eficiente de control en la medida en que pueden actuar \u0093con la visi\u00f3n de un fin deseado, ya que sugieren, por una parte, una distinci\u00f3n entre los buenos y malos prop\u00f3sitos y, por otra, una distinci\u00f3n entre los medios leg\u00edtimos e ileg\u00edtimos de lograr los prop\u00f3sitos\u0094 (B. Russell).<\/o:p><\/span><\/p>\n

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Estos c\u00f3digos profesionales, calificados por Norberto Bobbio como morales singulares, adem\u00e1s de algunas exigencias particulares, consolidan la denominada \u00e9tica c\u00edvica, que consiste en un m\u00ednimo de valores y de normas que una sociedad pluralista hace propias m\u00e1s all\u00e1 de sus diferencias religiosas, filos\u00f3ficas y pol\u00edticas. <\/o:p><\/span><\/p>\n

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En cuanto a los c\u00f3digos para la administraci\u00f3n p\u00fablica, que hicieron su aparici\u00f3n durante el presente siglo, \u00c1lvaro Drapkin, profesor en la Universidad de Chile, los define como \u0093… un cuerpo normativo gu\u00eda que debe ser de general conocimiento, homog\u00e9neo y org\u00e1nico, (que) debe definir valores y conductas deseables para ser desarrolladas por los funcionarios, estatuir prohibiciones y conductas reprobables, establecer los procedimientos para juzgar el comportamiento e incluir las sanciones adecuadas para las faltas y violaciones de sus preceptos\u0094. <\/o:p><\/span><\/p>\n

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Asimismo destaca que para que el c\u00f3digo de \u00e9tica -que define la conducta \u00e9tica pero no la garantiza- produzca cambios en la administraci\u00f3n p\u00fablica debe ser compartido por el funcionario, conociendo de antemano las sanciones a que se hace pasible cuando se lo vulnera, y su cumplimiento debe ser controlado por la sociedad para reducir as\u00ed el margen de faltas y delitos existentes. La vigencia del c\u00f3digo de \u00e9tica, agrega, \u0093exige conocer la calidad del desempe\u00f1o de los agentes p\u00fablicos para su adecuado enjuiciamiento y control\u0094.<\/o:p><\/span><\/p>\n

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Algunos autores argumentan que, en el caso especial de la administraci\u00f3n p\u00fablica, donde la corrupci\u00f3n (soborno, extorsi\u00f3n) es un camino de doble v\u00eda en el que intervienen un agente p\u00fablico y otro privado, los c\u00f3digos de \u00e9tica de ambos sectores deber\u00edan tender a una uniformidad de criterios respecto de la prevenci\u00f3n y el castigo de ese delito, estableciendo una zona de cooperaci\u00f3n a fin de detectarlo y combatirlo.<\/o:p><\/span><\/p>\n

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Otros agregan que el castigo del delito de soborno debe recaer no s\u00f3lo sobre los funcionarios que lo ofrecen, sino tambi\u00e9n sobre la empresa que se beneficia con esa acci\u00f3n ilegal.<\/o:p><\/span><\/p>\n

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El caso norteamericano<\/o:p><\/em><\/span><\/b><\/p>\n

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La administraci\u00f3n federal de los Estados Unidos, que debi\u00f3 superar un fuerte desprestigio por haber institucionalizado, en el siglo pasado, como forma de reclutamiento para la administraci\u00f3n el denominado spoils system <\/i><\/span>2<\/span><\/b>, cuenta en la actualidad con elevados indicadores de honestidad y eficiencia.<\/o:p><\/span><\/p>\n

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Los cambios altamente positivos que se fueron produciendo, llevaron al administrativista Leonard White, profesor en la Universidad de Chicago, a enfatizar con cierto orgullo, a inicios de la d\u00e9cada del sesenta, que \u0093a mediados del siglo XX los niveles \u00e9ticos en el servicio p\u00fablico, federal, estatal y municipal, merecen alabanza…\u0094 (Introducci\u00f3n al estudio de la Administraci\u00f3n P\u00fablica<\/i>).<\/o:p><\/span><\/p>\n

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Si bien el Presidente de Estados Unidos designa directamente, adem\u00e1s de sus colaboradores de gabinete y otros funcionarios que necesitan acuerdo del Senado, alrededor de 2.500 funcionarios pol\u00edticos, la administraci\u00f3n federal es mayoritariamente profesional. Y tanto los de carrera como los pol\u00edticos tienen la obligaci\u00f3n de respetar el C\u00f3digo de \u00c9tica, en vigencia desde 1980, que prestigia valores como la lealtad a la naci\u00f3n y a la Constituci\u00f3n, la honestidad, la dedicaci\u00f3n y la eficiencia.<\/o:p><\/span><\/p>\n

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El C\u00f3digo analiza la conducta de los funcionarios en especial frente a invitaciones, regalos de dentro y fuera de la administraci\u00f3n, trabajos externos remunerados, actividades externas no remuneradas y acciones pol\u00edtico-partidarias; y obliga a los funcionarios a denunciar a las autoridades correspondientes los casos de despilfarro, fraude, abuso y corrupci\u00f3n.<\/o:p><\/span><\/p>\n

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Asimismo, determina restricciones que en algunos casos se extienden durante un cierto per\u00edodo posterior al cese de las funciones.<\/o:p><\/span><\/p>\n

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Los aspectos m\u00e1s destacados de dicho C\u00f3digo, seg\u00fan H. Kontz y H. Weihrich, son:<\/o:p><\/span><\/p>\n

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1) Anteponer la lealtad a los m\u00e1s altos principios morales y al pa\u00eds, a la lealtad a personas, partidos o dependencias del Gobierno.<\/o:p><\/span><\/p>\n

2) Defender la Constituci\u00f3n, las leyes y las regulaciones de Estados Unidos y de todos sus gobiernos y no participar nunca de su violaci\u00f3n.<\/o:p><\/span><\/p>\n

 <\/span>3) Trabajar un d\u00eda completo por la remuneraci\u00f3n de un d\u00eda completo: dedicar el esfuerzo m\u00e1s decidido y la mayor atenci\u00f3n al desarrollo de las tareas.<\/o:p><\/span><\/p>\n

4) Buscar y utilizar las formas m\u00e1s eficientes y econ\u00f3micas para cumplir con las tareas. <\/o:p><\/span><\/p>\n

5) Nunca discriminar injustamente mediante el otorgamiento de favores y privilegios especiales, ya sea a cambio de una remuneraci\u00f3n o no; y nunca aceptar, para uno o para miembros de la propia familia favores o beneficios bajo circunstancias que pudieran hacer pensar que influyen sobre el desempe\u00f1o de las tareas gubernamentales.<\/o:p><\/span><\/p>\n

6) No hacer promesas privadas, de ning\u00fan tipo, que representen un compromiso para los deberes de la funci\u00f3n, puesto que la palabra privada de un empleado de gobierno no puede establecer compromisos sobre la obligaci\u00f3n p\u00fablica.<\/o:p><\/span><\/p>\n

7) No realizar negocios con el gobierno, sea en forma directa o indirecta, ya que ello es incompatible con el desempe\u00f1o cuidadoso de las tareas gubernamentales.<\/o:p><\/span><\/p>\n

8) Nunca utilizar informaci\u00f3n obtenida confidencialmente en el desempe\u00f1o de las tareas gubernamentales como medio para obtener utilidades privadas.<\/o:p><\/span><\/p>\n

9) Denunciar la corrupci\u00f3n en cualquier momento que se la descubra.<\/o:p><\/span><\/p>\n

10) Sostener estos principios, consecuentes con la idea de que el empleo p\u00fablico involucra confianza p\u00fablica.<\/o:p><\/span><\/p>\n

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En la actualidad el control \u00e9tico en la administraci\u00f3n federal norteamericana est\u00e1 a cargo de la Oficina de \u00c9tica Gubernamental y de las agencias acreditadas en las distintas reparticiones federales que dependen de ella. Establecida en enero de 1987, reporta al Presidente de la Naci\u00f3n.<\/o:p><\/span><\/p>\n

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Reflexiones y propuestas<\/o:p><\/em><\/span><\/b><\/p>\n

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En la Argentina la vigencia de los denominados ‘c\u00f3digos de \u00e9tica’ se circunscriben de modo especial a subsidiarias de empresas transnacionales y a algunas grandes empresas argentinas. En la administraci\u00f3n p\u00fablica, si bien no tenemos informaci\u00f3n de que hayan existido como tales, ha habido, en determinados per\u00edodos, directivas que por sus alcances deben ser reconocidas como antecedentes.<\/o:p><\/span><\/p>\n

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Esas directivas aseguraron la vigencia en diferentes organismos de la administraci\u00f3n p\u00fablica de una calificada honestidad en sus gestiones. Sobre el particular, Tulio Halper\u00edn Donghi recuerda el comportamiento de \u0093los organismos de recaudaci\u00f3n impositiva de la d\u00e9cada del 30 temibles por su eficacia organizativa a la vez que por su notable invulnerabilidad a la corrupci\u00f3n…\u0094 (La larga agon\u00eda de la Argentina peronista<\/i>). Tambi\u00e9n durante esa \u00e9poca el Banco Central, contaba con rigurosas normas de conducta para el personal.<\/o:p><\/span><\/p>\n

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Todo este incipiente proceso de jerarquizaci\u00f3n \u00e9tica de la funci\u00f3n p\u00fablica se fue deteriorando a medida que el Gobierno fue constituy\u00e9ndose en poder econ\u00f3mico y financiero hegem\u00f3nico de la Argentina; desentendi\u00e9ndose paralelamente del efectivo manejo de los sistemas de control disciplinario y judicial, los que por otra parte ya no respond\u00edan o no se ajustaban al nuevo modelo.<\/o:p><\/span><\/p>\n

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Este predominio econ\u00f3mico del Estado llev\u00f3 a un sistema prebendario y a un largo per\u00edodo inflacionario que destruy\u00f3 el ahorro y afect\u00f3 el tejido social solidario. Dentro de este clima el ciudadano comenz\u00f3 a dudar de la idoneidad de los hombres p\u00fablicos y en muchos casos de su honestidad en el manejo de la cosa p\u00fablica. Como resultante de ese Estado empresario se fue conformando una cultura inflacionaria en la sociedad argentina, que a\u00fan hoy se encuentra latente, y que ha sido una de las causas de la crisis moral que nos acompa\u00f1a.<\/o:p><\/span><\/p>\n

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Pese a los grandes cambios que en la d\u00e9cada del Noventa han restringido la presencia del Estado en la econom\u00eda, la administraci\u00f3n p\u00fablica no se ha adecuado a esta nueva realidad. Valga como ejemplo se\u00f1alar la inoperancia del sumario administrativo, que contin\u00faa siendo diligenciado por un colega del procesado o por un abogado de la misma repartici\u00f3n. Ello en la pr\u00e1ctica significa vulnerar elementales principios de justicia por el subjetivismo o favoritismo que trae aparejado el dictamen; y donde adem\u00e1s los instructores con frecuencia sufren presiones tendientes a modificar la sentencia.<\/o:p><\/span><\/p>\n

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A prop\u00f3sito, Carlos Floria recordaba en \u0093Veinte notas sobre la corrupci\u00f3n\u0094 (La Naci\u00f3n<\/i>, 16\/VI\/90) que ella se multiplica \u0093cuando la vida p\u00fablica hace lugar a lo que los italianos llaman el ‘perdonismo’, cuando la clase pol\u00edtica practica el amiguismo y los ocupantes de roles de poder el nepotismo; cuando los dirigentes emplean la autoabsoluci\u00f3n como h\u00e1bito aceptado y cunde la sensaci\u00f3n de que nadie pedir\u00e1 cuentas. Los confines entre lo l\u00edcito y lo il\u00edcito pierden nitidez. Tambi\u00e9n la frontera entre lo bueno y lo malo\u0094.<\/o:p><\/span><\/p>\n

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En definitiva, en las escasas oportunidades en que el sumario se lleva a cabo no cumple generalmente con los requisitos indispensables: investigaci\u00f3n, instrucci\u00f3n y juicio; y, cuando se concluye, con frecuencia se \u0093extrav\u00eda\u0094. Nino recuerda que en el Estado \u0093resulta sumamente dif\u00edcil llevar a cabo un sumario administrativo o un proceso judicial por cohecho y que \u00e9l culmine en una sanci\u00f3n administrativa\u0094.<\/o:p><\/span><\/p>\n

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Para superar esta profunda falencia del sistema disciplinario, las oficinas de sumario de cada ministerio o repartici\u00f3n oficial deber\u00edan ser reemplazadas por una agencia de sumario com\u00fan a toda la administraci\u00f3n p\u00fablica nacional integrada por abogados instructores de reconocida capacidad profesional y moral, seleccionados o propuestos por instituciones de prestigio en la rama del derecho administrativo. Los instructores deber\u00edan actuar en consonancia con las leyes, con el c\u00f3digo de \u00e9tica, sugerido por la Constituci\u00f3n Nacional, y con la Convenci\u00f3n Interamericana contra la Corrupci\u00f3n. Como antecedente, cabe recordar que Alemania cuenta con un \u00f3rgano disciplinario aut\u00f3nomo, integrado por un tribunal, que efect\u00faa \u0093en principio, actos judiciales\u0094 (Ch. Debbasch).<\/o:p><\/span><\/p>\n

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En cuanto a los controles, la reforma constitucional de 1994 ha incorporado a trav\u00e9s del art. 85 (a los existentes y dependientes del Poder Ejecutivo: Sindicatura General de la Naci\u00f3n<\/i>) un sistema de verificaci\u00f3n vinculado al Poder Legislativo, que es la Auditor\u00eda General de la Naci\u00f3n que entiende en \u0093el control externo del sector p\u00fablico nacional en sus aspectos patrimoniales, econ\u00f3micos, financieros y operativos\u0094.<\/o:p><\/span><\/p>\n

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En general los controles deber\u00edan ser frecuentes, imprevistos, preferentemente externos o mixtos y realizados en modo especial en las denominadas zonas cr\u00edticas. Algunos autores identifican como tales a las reparticiones policiales, migratorias, aduaneras e impositivas; a las zonas francas; a los entes reguladores de los servicios p\u00fablicos; a las oficinas de licitaci\u00f3n y contrataci\u00f3n de material de defensa y de obras p\u00fablicas; a las dependencias que otorgan subsidios y subvenciones; a los despachos que tienen responsabilidad en la planificaci\u00f3n y gesti\u00f3n urban\u00edstica y, en general, a todo departamento encargado del manejo del gasto p\u00fablico.<\/o:p><\/span><\/p>\n

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Adem\u00e1s, deber\u00eda constituirse en Diputados una comisi\u00f3n, presidida por un miembro de la principal bancada opositora, para que lleve a cabo un control sobre los antecedentes de las personas que ocupan o vayan a ocupar cargos p\u00fablicos; incluido su patrimonio; asegurando que cumplan con el r\u00e9gimen sobre incompatibilidad y acumulaci\u00f3n de cargos; corroborando la exigencia peri\u00f3dica del examen psico-f\u00edsico, verificando que no figuren en las listas de ingreso, ascenso o promoci\u00f3n, postulantes o funcionarios bajo sumario, con procesos penales pendientes, inhabilitados, condenados (no rehabilitados) y exigiendo que los acusados de la comisi\u00f3n de un delito cumplan inexorablemente con el deber de querellar <\/span>3<\/span><\/b>.<\/o:p><\/span><\/p>\n

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Por \u00faltimo, esa comisi\u00f3n deber\u00eda supervisar el sistema de reclutamiento en la administraci\u00f3n p\u00fablica para evitar que a trav\u00e9s del tr\u00e1fico de influencias y del clientelismo \u00e9sta se convierta en un ap\u00e9ndice del gobierno de turno o de la clase pol\u00edtica. A prop\u00f3sito es esclarecedor recordar lo que Giuseppe Sacco, profesor en la Universidad de Roma y en el Instituto de Estudios Pol\u00edticos de Par\u00eds, denunci\u00f3 como la colonizaci\u00f3n del Estado por parte de la partidocracia italiana: \u0093la ocupaci\u00f3n del Estado por los partidos pol\u00edticos ha destruido pr\u00e1cticamente a la administraci\u00f3n p\u00fablica; el funcionario no responde m\u00e1s a su superior jer\u00e1rquico y s\u00ed al pol\u00edtico que lo ha ubicado, convirti\u00e9ndose no en un agente de una instituci\u00f3n del Estado a la que ha de servir, sino en el representante del inter\u00e9s electoral o privado de su protector pol\u00edtico, coloc\u00e1ndose incluso contra la instituci\u00f3n que le provee el medio para vivir\u0094.<\/o:p><\/span><\/p>\n

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1<\/span><\/b>. A los efectos de este trabajo nos referiremos \u00fanicamente al funcionario p\u00fablico que es el que se desempe\u00f1a de modo permanente en el Poder Ejecutivo cumpliendo tareas administrativas de nivel medio y alto; que ingresa por concurso o por nombramiento directo y para cuya designaci\u00f3n la Constituci\u00f3n Nacional exige como requisitos la idoneidad profesional (art.16). Los funcionarios p\u00fablicos deben diferenciarse de los empleados que cumplen tareas menores y de los funcionarios pol\u00edticos que ocupan puestos transitorios y de jerarqu\u00eda en la administraci\u00f3n p\u00fablica.<\/o:p><\/span><\/p>\n

2<\/span><\/b>. Max Weber luego de visitar EE.UU. en el a\u00f1o 1904 se refiri\u00f3 a la administraci\u00f3n de este pa\u00eds destacando \u0093que estaba en manos de 300.000 o 400.000 hombres de partido sin m\u00e1s cualificaci\u00f3n para ello que el hecho de haber sido \u00fatiles a su propio partido, (por lo) que ten\u00eda que estar plagada necesariamente de grandes lacras y, en efecto, la administraci\u00f3n americana se caracterizaba por una corrupci\u00f3n y un despilfarro inigualables, que solo un pa\u00eds con posibilidades econ\u00f3micas todav\u00eda ilimitadas pod\u00eda soportar\u0094 (El pol\u00edtico y el cient\u00edfico<\/i>).<\/o:p><\/span><\/p>\n

3<\/span><\/b>. Sobre el castigo Bielsa se\u00f1ala \u0093que las penas administrativas o disciplinarias establecidas por el C\u00f3digo Penal… son acumulables, pues con la aplicaci\u00f3n de una y otra sobre el mismo hecho no se incurre en la prohibici\u00f3n non bis in idem<\/i>\u0094. Mientras que respecto de la inhabilitaci\u00f3n expresa que \u0093como pena accesoria, es de la mayor importancia, y trat\u00e1ndose de inmoralidad grave debe ser perpetua, el inmoral separado de la funci\u00f3n o del empleo, no debe volver a la administraci\u00f3n p\u00fablica, ni ejercer alguna funci\u00f3n del estado, claro est\u00e1 siempre que el proceso penal haya sido regular y la sentencia justa.\u0094 (Significaci\u00f3n de la burocracia<\/i>)<\/o:p><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Para Gaetano Mosca la clase pol\u00edtica que gobierna y la clase administrativa que ejecuta y supervisa sus decisiones est\u00e1n unidas por vasos comunicantes, que act\u00faan…<\/p>\n","protected":false},"author":7,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_jetpack_newsletter_access":"","_jetpack_dont_email_post_to_subs":false,"_jetpack_newsletter_tier_id":0,"_jetpack_memberships_contains_paywalled_content":false,"_jetpack_memberships_contains_paid_content":false,"footnotes":""},"categories":[5],"tags":[],"class_list":["post-3579","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-sociedad"],"acf":[],"jetpack_featured_media_url":"","jetpack_sharing_enabled":true,"jetpack_shortlink":"https:\/\/wp.me\/p6FC4i-VJ","_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.revistacriterio.com.ar\/bloginst_new\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/3579","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.revistacriterio.com.ar\/bloginst_new\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.revistacriterio.com.ar\/bloginst_new\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.revistacriterio.com.ar\/bloginst_new\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/7"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.revistacriterio.com.ar\/bloginst_new\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=3579"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.revistacriterio.com.ar\/bloginst_new\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/3579\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.revistacriterio.com.ar\/bloginst_new\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=3579"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.revistacriterio.com.ar\/bloginst_new\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=3579"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.revistacriterio.com.ar\/bloginst_new\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=3579"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}