{"id":3626,"date":"2006-02-15T12:08:34","date_gmt":"2006-02-15T12:08:34","guid":{"rendered":"http:\/\/www.revistacriterio.com.ar\/bloginst_new\/sin_categoria\/chile-lecciones-de-un-caso-latinoamericano\/"},"modified":"2006-02-15T12:08:34","modified_gmt":"2006-02-15T12:08:34","slug":"chile-lecciones-de-un-caso-latinoamericano","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.revistacriterio.com.ar\/bloginst_new\/?p=3626","title":{"rendered":"Chile: lecciones de un caso latinoamericano"},"content":{"rendered":"

Discreta repercusi\u00f3n en la opini\u00f3n p\u00fablica argentina produjo el desarrollo y desenlace de las elecciones presidenciales en Chile que, en segunda vuelta, consagr\u00f3 a Michelle Bachelet, miembro del partido Socialista pero abanderada de los partidos de centro y de izquierda que forman la Concertaci\u00f3n por la Democracia. Tanto en el mundo intelectual como en ciertos c\u00edrculos sociales se manifestaron expresiones de simpat\u00eda, pero sobre todo de admiraci\u00f3n hacia el nivel de cultura pol\u00edtica de la sociedad chilena testimoniado antes y durante la compleja transici\u00f3n a la democracia, que el pa\u00eds vecino encar\u00f3 con deliberaci\u00f3n e inteligencia tras el r\u00e9gimen dictatorial de Pinochet. R\u00e9gimen que perdi\u00f3 el poder en una situaci\u00f3n de importante arraigo social y no en un escenario de claudicaci\u00f3n manifiesta, como en el caso argentino. All\u00ed el cambio democr\u00e1tico se fue realizando con porf\u00eda y sin pausa, sobre todo con el prop\u00f3sito de reconstruir una sociedad civil gobernada por reglas de juego democr\u00e1ticas, trabajar en la calidad del sistema pol\u00edtico y proponer cambios en la dimensi\u00f3n social postergada.<\/o:p><\/span><\/p>\n

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El presidencialismo chileno y su desempe\u00f1o constituyen, asimismo, una oportunidad para el ejercicio comparativo<\/i>. Comparar es conocer, y permite adem\u00e1s controlar la calidad del conocimiento. Aplicado a la pol\u00edtica no s\u00f3lo responde a la pasi\u00f3n de explicar sino a la de comprender.<\/o:p><\/span><\/p>\n

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En uno de sus recientes estudios sobre la pol\u00edtica de su pa\u00eds, el polit\u00f3logo chileno Carlos Huneeus analiza el papel del Congreso <\/i>en el presidencialismo a lo largo de los quince a\u00f1os de la nueva democracia. Comprueba que se ha fortalecido y que ha restado atribuciones al rol presidencial, cuya centralidad decisoria fue recortada por la importante reforma constitucional de 2005. El Poder Legislativo, por ejemplo, interviene en la designaci\u00f3n de los ministros del Tribunal Constitucional nombrando a cuatro de sus diez miembros; asimismo, la simultaneidad de las elecciones presidenciales y parlamentarias evoca la relaci\u00f3n estrecha entre ambos poderes. En definitiva, el Congreso alcanza mayor protagonismo y el presidencialismo subsiste contenido y maduro. El \u0093caso desviado\u0094 (deviant case)<\/i> de Chile demuestra que se pueden hacer reformas pol\u00edticas sustantivas sin caer en la \u0093pol\u00edtica literaria\u0094 o en las \u0093revoluciones gr\u00e1ficas\u0094, que Alberdi denunciaba como vicio argentino. En suma, se puede hacer un presidencialismo sin deriva hacia la hegemon\u00eda gracias a dos factores, entre otros: el dise\u00f1o constitucional y el comportamiento de los actores pol\u00edticos. El presidencialismo chileno contradice las generalizaciones hechas acerca de su (inevitable) \u0093incapacidad para alcanzar un sistema pol\u00edtico estable\u0094, y pone en tela de juicio la afirmaci\u00f3n que lleva d\u00e9cadas en cierta literatura pol\u00edtica, como la del soci\u00f3logo espa\u00f1ol Juan Linz, que afirma la necesidad de que el jefe de Estado debe tener una clara mayor\u00eda en el Congreso para que el presidencialismo funcione, pues los tres presidentes de la Concertaci\u00f3n que se han sucedido en la experiencia democr\u00e1tica chilena no han tenido mayor\u00eda en el Senado por la existencia de \u0093senadores designados\u0094 \u0096residuo pinochetista desalojado en tiempos recientes\u0096 que han apoyado a la oposici\u00f3n. Chile tuvo estabilidad democr\u00e1tica prolongada, interrumpida por la dictadura del general Carlos Ib\u00e1\u00f1ez (1927-1931) y por la de Pinochet (1973-1990), pero antes y despu\u00e9s el Congreso chileno \u0093no fue un organismo de papel\u0094. <\/o:p><\/span><\/p>\n

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Estos antecedentes hist\u00f3ricos son relevantes a la hora de examinar el presidencialismo chileno antes y despu\u00e9s de Pinochet, sin caer en la tentaci\u00f3n frecuente de investigadores, analistas pol\u00edticos y periodistas demasiado pendientes de la tradici\u00f3n y experiencia del Congreso de los Estados Unidos, cuyas singularidades son en casos varios admirables, pero que en poco ayudan para comprender la pol\u00edtica latinoamericana en clave comparativa.<\/o:p><\/span><\/p>\n

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El caso chileno est\u00e1 a mano. Es un \u0093caso desviado\u0094. Se trata de un presidencialismo exitoso, comparable al de Uruguay en las democracias de la llamada tercera ola, y por lo tanto una invitaci\u00f3n a interrogarnos sobre propuestas del pasado que entre nosotros a\u00fan alientan algunos pol\u00edticos e intelectuales (ansiosos unos por recuperar protagonismo y sujetos otros a la pereza del pensamiento), a trav\u00e9s de formas semi-presidenciales o parlamentarias en plena ausencia de un sistema de partidos y en medio de un Congreso que, como se\u00f1ala con rotundez Ana Mar\u00eda Mustapic, \u0093legisla poco, controla menos y a duras penas representa…\u0094. Poblado adem\u00e1s de figuras mediocres, con pocas excepciones, y con j\u00f3venes reci\u00e9n llegados y viejos reci\u00e9n entrados con parecidos vicios: tomar el Congreso como un sitio de paso hacia actividades m\u00e1s \u0093rentables\u0094 o como una estaci\u00f3n intermedia donde el trabajo en comisi\u00f3n no es atractivo y donde las capacidades legislativas constituyen un caso raro. Y todo esto cuando al menos ocupan las bancas, pues el esc\u00e1ndalo de los candidatos de \u0093lujo\u0094 que van de la lista a la posici\u00f3n de poder m\u00e1s tentadora, no ha producido ninguna reacci\u00f3n institucional ejemplar.<\/o:p><\/span><\/p>\n

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Huneeus y Mustapic dicen cosas muy apropiadas sobre el Congreso y otras instancias de nuestros presidencialismos comparados, cuyo examen fue postergado por la preocupaci\u00f3n dominante respecto de los fracasos de experiencias democr\u00e1ticas en Am\u00e9rica latina. En el pasado aquella preocupaci\u00f3n estuvo marcada por las causas de los golpes militares, la inestabilidad pol\u00edtica o los problemas econ\u00f3micos que se erigieron en obst\u00e1culos del desarrollo pol\u00edtico, pero poco se atend\u00eda a las cuestiones derivadas de los factores institucionales<\/i>. Incluso la teor\u00eda de la dependencia tuvo marcada \u0093responsabilidad\u0094 en la desatenci\u00f3n de lo que Norberto Bobbio llamaba el \u0093valor fr\u00edo de la legalidad\u0094, que no era una cuesti\u00f3n de formalismos sino una llamada de alerta sobre la importancia del respeto a las reglas del juego como condici\u00f3n necesaria de una democracia en ejercicio. Al cabo, son pocos los estudios sobre la mediaci\u00f3n parlamentaria y mucha la ignorancia respecto de las evocaciones \u0093fascistas\u0094 (de derecha e izquierda) de la representaci\u00f3n simb\u00f3lica del l\u00edder como expresi\u00f3n un\u00edvoca de un (usualmente peligroso) \u0093proyecto nacional\u0094.<\/o:p><\/span><\/p>\n

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El testimonio reciente de la pol\u00edtica chilena demuestra la importancia del dise\u00f1o institucional, desmiente las generalizaciones sobre la inviabilidad del presidencialismo en Am\u00e9rica latina y consolida la impresi\u00f3n de que dirigencias con cultura general y cultura pol\u00edtica operan como ejemplaridades<\/i> positivas que la sociedad atiende. <\/o:p><\/span><\/p>\n

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As\u00ed como la guaranguer\u00eda, la trivializaci\u00f3n de lo pol\u00edtico, el patoterismo, el ejercicio del cinismo en nombre de un populismo aparente \u0096que en rigor se traduce en nuevas oligarqu\u00edas de facto<\/i>\u0096 son ejemplaridades negativas que van degradando gradualmente a la sociedad. <\/o:p><\/span><\/p>\n

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La victoria de la se\u00f1ora Bachelet introduce a la coalici\u00f3n gobernante en la compleja tarea de superar no s\u00f3lo el desempe\u00f1o pol\u00edtico de don Ricardo Lagos \u0096que termina su mandato con popularidad enorme\u0096, sino de avanzar en la traducci\u00f3n operativa de la f\u00f3rmula crecimiento con equidad<\/i>, expresi\u00f3n ambiciosa que no consiste s\u00f3lo en distintas y particulares pol\u00edticas p\u00fablicas espec\u00edficas, sin duda necesarias, sino de un cambio pol\u00edtico social que d\u00e9 cuenta de la inteligencia emocional de una democracia madura. De un \u0093caso desviado\u0094 en la buena direcci\u00f3n.<\/o:p><\/span><\/p>\n

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No est\u00e1 de m\u00e1s recordar que este caso se inscribe en un contexto latinoamericano de cambio que tuvo recientemente nueva expresi\u00f3n en Bolivia con la asunci\u00f3n del presidente Evo Morales. Tema de an\u00e1lisis futuro en estas p\u00e1ginas, baste por ahora se\u00f1alar que el \u0093fen\u00f3meno Evo\u0094 es un \u0093grito\u0094 en principio evocador de nacionalismo pero distante de \u0093nuevos racismos\u0094, que hace presente el urgente reclamo de solidaridad en tiempos de globalizaci\u00f3n.<\/o:p><\/span><\/p>\n

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Una vez m\u00e1s: no asistimos a cambios en<\/i> el mundo sino a cambios de<\/i> mundo, lo que conlleva la necesidad de recrear escenarios, incluso inventarlos, recurriendo a cierta dosis de utop\u00eda salpicada de desencanto para evitar las derivas autoritarias o los retornos totalitarios.<\/o:p><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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