{"id":4171,"date":"2009-12-01T17:22:55","date_gmt":"2009-12-01T20:22:55","guid":{"rendered":"http:\/\/www.revistacriterio.com.ar\/bloginst_new\/?p=4171"},"modified":"2009-12-01T17:22:55","modified_gmt":"2009-12-01T20:22:55","slug":"reforma-politica-y-fortalecimiento-de-los-partidos","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.revistacriterio.com.ar\/bloginst_new\/?p=4171","title":{"rendered":"Reforma pol\u00edtica y fortalecimiento de los partidos"},"content":{"rendered":"

El autor sostiene que ante la debilidad de los partidos pol\u00edticos, la reforma presentada por el Ejecutivo supondr\u00eda una soluci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

El proyecto de ley de reforma pol\u00edtica enviado por el Poder Ejecutivo Nacional a la C\u00e1mara de Diputados parte de un diagn\u00f3stico compartido por dirigentes pol\u00edticos, acad\u00e9micos y organizaciones especializadas de la sociedad civil. Me refiero al generalizado consenso sobre la debilidad actual de los partidos pol\u00edticos en la Argentina, y a las consecuencias negativas que este fen\u00f3meno tiene sobre la calidad del r\u00e9gimen democr\u00e1tico. Sin corregir dicha debilidad, ser\u00e1 muy dif\u00edcil mejorar el modo en que se producen, se negocian, se aprueban, se implementan y se controlan las pol\u00edticas p\u00fablicas del Estado.<\/span><\/p>\n

Las reformas normativas no tienen un impacto autom\u00e1tico sobre las organizaciones y los actores pol\u00edticos. Sabemos que hay consecuencias imposibles de predecir en toda acci\u00f3n, y que los procesos pol\u00edticos tienen una din\u00e1mica que no se puede determinar de antemano. Pero incluso reconociendo esto, tambi\u00e9n es cierto que tenemos conocimiento acumulado y experiencias comparadas que posibilitan analizar qu\u00e9 est\u00edmulos proveen distintas reglas institucionales para la conducta de los partidos. Por lo tanto, si queremos alcanzar determinado resultado (el fortalecimiento de las organizaciones partidarias), podemos recurrir a un bagaje de estudios emp\u00edricos, an\u00e1lisis comparados y narrativas<\/span><\/span><\/p>\n

hist\u00f3ricas que nos sugieran qu\u00e9 medidas adoptar.<\/span><\/span><\/p>\n

Este proyecto de ley recoge, en gran parte, esos conocimientos. No contiene invenciones radicales, desconocidas, sino reformas que ya han sido probadas en contextos relativamente similares al nuestro. Los art\u00edculos que establecen y regulan la realizaci\u00f3n de primarias abiertas, simult\u00e1neas y obligatorias; los que modifican el modo en que se financian los partidos y se emite publicidad audiovisual; los que apuntan a evitar la proliferaci\u00f3n de \u201csellos\u201d electorales sin existencia real; los que modernizan y agilizan el funcionamiento del proceso electoral; todos estos elementos ya est\u00e1n presentes en la legislaci\u00f3n comparada, y sus resultados han sido ampliamente positivos.<\/span><\/span><\/p>\n

Las primarias abiertas permiten al ciudadano participar activamente en la selecci\u00f3n de las candidaturas, decisi\u00f3n tradicionalmente reservada a las reuniones cerradas de c\u00fapulas que los estadounidenses suelen describir como smoke-filled rooms<\/em>. Ese tipo de nominaci\u00f3n sometida a los jefes partidarios se termin\u00f3 en los Estados Unidos con la generalizaci\u00f3n de las elecciones primarias, un instrumento que ha contribuido a democratizar la pol\u00edtica y a hacerla m\u00e1s representativa de las aut\u00e9nticas demandas de la sociedad. En su modalidad simult\u00e1nea, las primarias han permitido que los partidos de la Rep\u00fablica Oriental del Uruguay se abrieran a la participaci\u00f3n ciudadana y que ordenaran su competencia interna. En la provincia de Santa Fe, a su vez, las primarias abiertas, simult\u00e1neas y obligatorias han contribuido decisivamente a renovar los partidos y estructurar el sistema partidario, antes fragmentado y disperso.<\/span><\/p>\n

Si aceptamos que la din\u00e1mica partidaria a nivel nacional adolece de problemas similares, entonces la \u201csoluci\u00f3n santafesina\u201d puede ser igualmente exitosa. <\/span><\/p>\n

Si bien algunos sostienen que la primaria deval\u00faa el rol de los afiliados, debemos preguntarnos sinceramente qu\u00e9 rol efectivo tienen en la actualidad. \u00bfQu\u00e9 partidos consultan org\u00e1nica y regularmente a sus afiliados para nominar a sus candidatos presidenciales o legislativos? Ninguno.<\/span><\/span><\/p>\n

Adem\u00e1s, en tanto se otorga a los partidos el monopolio de la presentaci\u00f3n de candidaturas para cargos p\u00fablicos electivos, es l\u00f3gico que se les exija una apertura importante hacia la sociedad. Este derecho de los partidos debe ir acompa\u00f1ado de responsabilidad y obligaciones acordes a su tarea fundamental para la democracia.<\/span><\/p>\n

De hecho, esta reforma empodera a los afiliados en tanto restringe la proliferaci\u00f3n de etiquetas lectorales, creadas para cada comicio por figuras o escisiones personalistas, que carecen de representatividad verdadera o aut\u00e9ntica vida partidaria. <\/span><\/p>\n

As\u00ed, la reforma jerarquiza nuevamente a los partidos pol\u00edticos y a sus integrantes. Los requisitos para constituir partidos, que algunos juzgan demasiado elevados, en verdad no lo son m\u00e1s que en otros pa\u00edses (en Alemania se requiere 5% de los votos a nivel nacional para acceder a la distribuci\u00f3n de bancas), o los pisos m\u00ednimos para conformar bloques legislativos (5% de las bancas en Espa\u00f1a), o el pago de dep\u00f3sitos en el Reino Unido que deben hacer los partidos en cada distrito uninominal donde no alcancen el 5% de los votos (500 libras). Es decir que en todos los pa\u00edses existen regulaciones que acotan el n\u00famero de partidos, para garantizar que quienes presentan candidaturas ante la sociedad sean organizaciones reales y no sellos electorales.<\/span><\/p>\n

Fortalecer los partidos implica tambi\u00e9n reducir su dependencia del poder del dinero y las corporaciones. Si s\u00f3lo pueden competir exitosamente con el respaldo de sectores econ\u00f3micos poderosos, entonces su autonom\u00eda y su capacidad de representar genuinamente a los votantes quedan comprometidas. Por eso esta reforma apunta a reducir los costos de las campa\u00f1as y a brindar espacios de difusi\u00f3n equitativos para todos los partidos, garantizando la publicidad audiovisual desde el Estado y suprimiendo la contrataci\u00f3n privada de estos espacios. En numerosos pa\u00edses europeos y latinoamericanos (Espa\u00f1a, Reino Unido, Francia, Chile, Brasil o M\u00e9xico, por nombrar s\u00f3lo algunos) rige este esquema, y la experiencia ratifica que as\u00ed se profundiza la equidad y la transparencia en la competencia electoral.<\/span><\/p>\n

En su conjunto, estas reformas se orientan a democratizar y a robustecer las organizaciones partidarias. M\u00e1s a\u00fan, las propuestas surgieron en buena medida de los propios partidos, que en su amplia mayor\u00eda participaron de un proceso de di\u00e1logo plural y democr\u00e1tico. \u00c9ste aspecto, referido al modo en que el proyecto fue elaborado, tambi\u00e9n merece destacarse. Mediante decenas de reuniones, env\u00edo de borradores y consultas con expertos, los partidos con representaci\u00f3n parlamentaria pudieron incluir sus ideas y perspectivas en el proyecto. Como es l\u00f3gico, la decisi\u00f3n y la responsabilidad final<\/span><\/span><\/p>\n

correspondieron al Poder Ejecutivo al enviarlo al Congreso, pero no quiero dejar de mencionar el \u201cDi\u00e1logo Pol\u00edtico\u201d como \u00e1mbito valioso de encuentro e intercambio de ideas entre los propios partidos. Como lo indica una extensa literatura acad\u00e9mica, las iniciativas que cuentan con amplios acuerdos tienen m\u00e1s probabilidades de sostenerse en el tiempo. <\/span><\/p>\n

En definitiva, nuestro Congreso tiene ante s\u00ed la posibilidad de transformar el modo en que se organiza la vida pol\u00edtico-electoral del pa\u00eds, acerc\u00e1ndola a experiencias internacionales y provinciales que han demostrado su valor. El Ejecutivo ha presentado su propuesta, que puede ser debatida y modificada de acuerdo a c\u00f3mo lo definan los legisladores. Pero, en cualquier caso, lo importante es reconocer la debilidad de los partidos y tomar las medidas para remediarla.<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

El autor es polit\u00f3logo (UBA), doctor en Ciencia Pol\u00edtica por FLACSO Sede M\u00e9xico y la Universidad de Georgetown. Es <\/span><\/span><\/em>investigador de carrera del CONICET y profesor titular regular de la UBA. Ha publicado varios libros y decenas de <\/span><\/span><\/em>art\u00edculos cient\u00edficos en las principales revistas acad\u00e9micas del mundo (Electoral Studies, Party Politics, Desarrollo <\/span><\/span><\/em>Econ\u00f3mico, entre otras). Actualmente se desempe\u00f1a como Secretario de la Gesti\u00f3n P\u00fablica de la Na<\/span><\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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