{"id":4174,"date":"2009-12-01T17:30:33","date_gmt":"2009-12-01T20:30:33","guid":{"rendered":"http:\/\/www.revistacriterio.com.ar\/bloginst_new\/?p=4174"},"modified":"2009-12-01T17:30:33","modified_gmt":"2009-12-01T20:30:33","slug":"el-proyecto-oficial-de-reforma-politica","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.revistacriterio.com.ar\/bloginst_new\/?p=4174","title":{"rendered":"El proyecto oficial de Reforma Pol\u00edtica"},"content":{"rendered":"

El Poder Ejecutivo Nacional lanz\u00f3 una propuesta de reforma pol\u00edtica. Su t\u00edtulo <\/span>sugiere la b\u00fasqueda de mayor democratizaci\u00f3n del sistema pol\u00edtico argentino pero el <\/span>proyecto omite el tratamiento de varios puntos prioritarios.<\/span><\/p>\n

El proyecto se centra en cuestiones relativas a la selecci\u00f3n de los candidatos de los partidos pol\u00edticos, a determinadas exigencias para la conformaci\u00f3n y el mantenimiento de su personer\u00eda jur\u00eddica y al financiamiento privado, pero no aborda materias que, dada la realidad argentina, no pueden estar ausentes en una iniciativa de reforma. Son ellas, lo relativo a la autoridad de aplicaci\u00f3n que asegurar\u00e1 el control de las cuestiones de fondo, las modalidades encaminadas a asegurar la transparencia del sufragio, como as\u00ed tambi\u00e9n la prohibici\u00f3n de cierto tipo de ofertas electorales que, lejos de facilitar la participaci\u00f3n de los ciudadanos, los llevan al escepticismo y a la frustraci\u00f3n, ya que se trata de formas tramposas de manipular la voluntad del electorado. Por \u00faltimo, el financiamiento de la pol\u00edtica, cualquiera sea el origen de los fondos que se utilicen a esos efectos. A continuaci\u00f3n, nos ocuparemos de ellas, en particular a lo atinente al control, dada su importancia para asegurar el cumplimiento del marco jur\u00eddico regulatorio.<\/span><\/p>\n

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Nueva instancia<\/span><\/span><\/strong><\/p>\n

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En la actualidad, una estructura democr\u00e1tica de administraci\u00f3n y control de elecciones debe reunir ciertas caracter\u00edsticas para brindar las mayores garant\u00edas de autonom\u00eda y de medios. Requiere hacerse cargo del manejo de las cuestiones relacionadas con la gesti\u00f3n electoral, la confecci\u00f3n del registro de electores \u2013que debe ser ejecutado por una autoridad de irreprochable neutralidad\u2013, de un sistema de control y seguimiento de los actos electorales que asegure el f\u00e1cil acceso de los ciudadanos a su jurisdicci\u00f3n, la toma r\u00e1pida de decisiones y, sobre todo, la mayor imparcialidad en el ejercicio de sus funciones.<\/span><\/span><\/p>\n

Deber\u00eda pensarse en un esquema que sustraiga del Ministerio del Interior las estrat\u00e9gicas funciones que de derecho y de hecho \u00e9ste desempe\u00f1a. Se deber\u00eda crear un \u00f3rgano dotado de autonom\u00eda y que concentre esas facultades. Nos referimos a la confecci\u00f3n de padrones, la fiscalizaci\u00f3n comicial, el otorgamiento de fondos a los partidos, la convocatoria a elecciones, etc\u00e9tera. El Registro Civil deber\u00eda quedar en cierta forma subordinado a este nuevo ente. Sus miembros podr\u00edan provenir de la designaci\u00f3n legislativa, judicial y por qu\u00e9 no, de organizaciones no gubernamentales. El acto de designaci\u00f3n tendr\u00eda que reunir una mayor\u00eda muy calificada. El ente deber\u00eda relacionarse con el Congreso, a trav\u00e9s de un esquema similar al de la Defensor\u00eda del Pueblo. <\/span><\/p>\n

Por otra parte, la C\u00e1mara Nacional Electoral deber\u00eda recibir un refuerzo de su rol institucional, tal como la consagraci\u00f3n de su autonom\u00eda y la amplia autarqu\u00eda financiera.<\/span><\/p>\n

En nuestro pa\u00eds, estas competencias se reparten entre dos \u00f3rganos: uno de car\u00e1cter jurisdiccional, el fuero electoral; y otro de tipo administrativo, la Direcci\u00f3n Nacional Electoral, dependiente del Ministerio del Interior. Este sistema presenta serios inconvenientes, resultado de la desaconsejable ingerencia del ministerio pol\u00edtico. Es de destacar que el proyecto oficial lejos de seguir este camino, fortalece a\u00fan m\u00e1s las atribuciones de la Direcci\u00f3n. La mayor\u00eda de los pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina han seguido el camino opuesto, han sustra\u00eddo del ministerio pol\u00edtico las incumbencias de tipo pol\u00edtico electoral.<\/span><\/p>\n

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Un modelo<\/span><\/span><\/strong><\/p>\n

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La mayor\u00eda de los pa\u00edses latinoamericanos ha seguido, con variantes, la organizaci\u00f3n electoral de Costa Rica. El art\u00edculo 99 de su Constituci\u00f3n establece que \u201cla organizaci\u00f3n, direcci\u00f3n y vigilancia de los actos relativos al sufragio, corresponden en forma exclusiva al Tribunal Supremo de Elecciones (TSE), el cual goza de independencia en el desempe\u00f1o de su cometido. Del Tribunal dependen los dem\u00e1s organismos electorales<\/em>\u201d. Por otra parte, a este Tribunal se le confiere \u201cel rango e independencia de los poderes del Estado<\/em>\u201d y se le conf\u00eda \u201cen forma exclusiva e independiente la organizaci\u00f3n,direcci\u00f3n y vigilancia de los actos relativos al sufragio, as\u00ed como las dem\u00e1s funciones que le atribuyen esta Constituci\u00f3n y las leyes\u201d<\/em>. Por \u00faltimo, se dispone que \u201cbajo la dependencia exclusiva del TSE est\u00e1 el Registro Civil<\/em>\u201d.<\/span><\/p>\n

Este r\u00e9gimen ha permitido el saneamiento de administraciones caracterizadas por las pr\u00e1cticas m\u00e1s variadas y sostenidas de fraude electoral, como por ejemplo Bolivia y Panam\u00e1.<\/span><\/span><\/p>\n

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El sistema argentino<\/span><\/span><\/strong><\/p>\n

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La Argentina mantiene un sistema de votaci\u00f3n arcaico que se concreta a trav\u00e9s de boletas confeccionadas por cada uno de los partidos y alianzas; y el voto es manual. Esta combinaci\u00f3n se presta a maniobras de parte de \u201cpunteros\u201d, como el robo de boletas. Asimismo, constituye la modalidad m\u00e1s antiecon\u00f3mica. A fin de evitar la opacidad del sistema vigente deber\u00eda utilizarse la boleta \u00fanica o el voto electr\u00f3nico. Existen en el Congreso varios proyectos en ese sentido. La boleta \u00fanica obliga al Estado a ser el responsable de su impresi\u00f3n ya que contiene todas las ofertas electorales y facilita la fiscalizaci\u00f3n y la transparencia de los comicios.<\/span><\/span><\/p>\n

En nuestro pa\u00eds, las trampas electorales se materializan a trav\u00e9s de sofisticadas maniobras: \u201clistas colectoras\u201d, \u201cespejo\u201d, \u201ccandidaturas testimoniales\u201d, para s\u00f3lo nombrar las m\u00e1s conocidas. Estas groseras faltas a la voluntad popular deben ser objeto de expresa prohibici\u00f3n a trav\u00e9s de una cl\u00e1usula que imponga serias sanciones a sus responsables y declare nulo el resultado producto de ellas. El proyecto oficial no se ocupa de estas cuestiones. <\/span><\/p>\n

El proyecto pone importantes\u00a0 <\/span>l\u00edmites al financiamiento privado, pero nada dice del financiamiento p\u00fablico de la pol\u00edtica. La utilizaci\u00f3n de fondos destinados a diferentes prop\u00f3sitos, en particular sociales, para fines electorales por parte de la autoridad de turno, constituye una cuesti\u00f3n medular de nuestra realidad. <\/span><\/p>\n

Se trata de una pr\u00e1ctica que ha ido agrav\u00e1ndose con el tiempo y que distorsiona la igualdad entre las diferentes fuerzas en una contienda electoral. La superaci\u00f3n del problema constituye un aspecto b\u00e1sico a encarar para eliminar estas pr\u00e1cticas. Esta cuesti\u00f3n tampoco ha sido abordada en el proyecto. <\/span><\/p>\n

Por \u00faltimo, de manera enunciativa, enumero las cuestiones que deber\u00edan abordarse en una reforma pol\u00edtica tendiente a mejorar la calidad institucional de lo pol\u00edticoelectoral: <\/span><\/p>\n

\u2013un \u00f3rgano independiente a cargo de la fiscalizaci\u00f3n del sistema en su conjunto; <\/span><\/p>\n

\u2013dotar de medios y estructura adecuados a la Justicia Electoral; <\/span><\/p>\n

\u2013plena autonom\u00eda de la C\u00e1mara Nacional Electoral;<\/span><\/p>\n

\u2013una Justicia Electoral de primera instancia consagrada exclusivamente al tratamiento de las cuestiones electorales y de partidos pol\u00edticos;<\/span><\/span><\/p>\n

\u2013un procedimiento de seguimiento y control de los actos electorales a cargo de un \u00f3rgano independiente que asegure el f\u00e1cil acceso de los ciudadanos a su jurisdicci\u00f3n, la toma r\u00e1pida de decisiones y la mayor imparcialidad en el ejercicio de sus funciones;<\/span><\/p>\n

\u2013reconocimiento del derecho ciudadano de libre acceso a la informaci\u00f3n de car\u00e1cter electoral. Dentro de este rubro se debe pensar de qu\u00e9 modo se puede asegurar el concurso de las organizaciones no gubernamentales especializadas; <\/span><\/p>\n

\u2013l\u00edmites a los gastos a ser efectuados en las campa\u00f1as electorales; <\/span><\/p>\n

\u2013prohibici\u00f3n del car\u00e1cter an\u00f3nimo de los aportes;<\/span><\/span><\/p>\n

\u2013obligaci\u00f3n de los partidos a llevar a cabo una detallada rendici\u00f3n de cuentas de los aspectos financieros de su actividad; <\/span><\/p>\n

\u2013extender la difusi\u00f3n del empleo y origen de fondos por parte de los partidos pol\u00edticos a otros medios, en particular a diarios de gran circulaci\u00f3n;<\/span><\/p>\n

\u2013exigir que antes de los comicios, cada partido publique un resumen de lo invertido en la campa\u00f1a y c\u00f3mo se han obtenido los fondos, entre otras cuestiones de car\u00e1cter financiero.<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

El autor es profesor titular de Derecho Constitucional en la UBA, profesor invitado en las universidades de Estrasburgo <\/span><\/span><\/em>(Francia), de Texas (Austin, EE.UU.) e Internacional de Andaluc\u00eda (Espa\u00f1a). Ha escrito libros y numerosos art\u00edculos en revistas especializadas.\u00a0<\/span><\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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