{"id":4792,"date":"2010-07-01T17:15:17","date_gmt":"2010-07-01T20:15:17","guid":{"rendered":"http:\/\/www.revistacriterio.com.ar\/bloginst_new\/?p=4792"},"modified":"2010-07-01T17:15:17","modified_gmt":"2010-07-01T20:15:17","slug":"editorial-conurbano-un-complejo-problema-estructural","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.revistacriterio.com.ar\/bloginst_new\/?p=4792","title":{"rendered":"Editorial: Conurbano, un complejo problema estructural"},"content":{"rendered":"

La mala pol\u00edtica suele considerar al conurbano como un bot\u00edn electoral para <\/span>consolidar poderes hegem\u00f3nicos y olvidarlo al momento de planificar las pol\u00edticas de <\/span>desarrollo que necesita.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

La Argentina del Bicentenario presenta desaf\u00edos gigantescos que necesita comenzar a resolver para ingresar en la senda del crecimiento equitativo. Su importancia es directamente proporcional al tiempo que tomar\u00e1 la implementaci\u00f3n y gesti\u00f3n de cualquier eventual soluci\u00f3n. <\/span><\/span><\/p>\n

Quiz\u00e1s el reto m\u00e1s grande, teniendo en cuenta la complejidad de una realidad lacerante, es el conurbano bonaerense. El antes llamado Gran Buenos Aires representa un problema estructural que desde hace d\u00e9cadas acumula complicaciones a la manera de capas geol\u00f3gicas que se consolidan unas sobre otras, dificultando cualquier intento de mejora.<\/span><\/span><\/p>\n

Se trata de una importante extensi\u00f3n de la provincia de Buenos Aires que se funde con la Capital Federal, hoy Ciudad Aut\u00f3noma de Buenos Aires, cuyo \u00fanico l\u00edmite est\u00e1 dado por la vieja avenida General Paz, devenida autopista, y el inefable Riachuelo, que arrastra en su cauce lo que r\u00edo arriba deposita el conurbano. Su a\u00f1osa pestilencia es una muestra cabal del desarrollo urban\u00edstico y poblacional desordenado, fragmentado y sin un criterio coherente y sano, y que sigue creciendo, agravando las cuestiones irresueltas con maligna circularidad.<\/span><\/p>\n

Veinticuatro partidos de la provincia de Buenos Aires integran este universo. Veinticuatro organizaciones municipales atravesadas por multitud de problemas de la m\u00e1s variada \u00edndole. Seg\u00fan el \u00faltimo censo (2001), m\u00e1s de ocho millones y medio de personas habitan este entramado que, sumadas a los habitantes de la Ciudad, conforman un universo de m\u00e1s de doce millones. Se trata de un conjunto diverso \u2013135 partidos, algunos exclusivamente rurales y otros urbanos\u2013, con modos de trabajo y producci\u00f3n muy diferentes y, en consecuencia, con diversas culturas, pero bajo una misma conducci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

Varios de los partidos tienen, de manera nominal, mayor cantidad de habitantes que muchas \u00a0<\/span>provincias que env\u00edan al Congreso Nacional tres senadores y cinco diputados. El ejemplo m\u00e1s elocuente es La Matanza: con un mill\u00f3n doscientos mil habitantes compite de igual a igual en representaci\u00f3n con la casi totalidad de las provincias, con excepci\u00f3n de Buenos Aires.<\/span><\/span><\/p>\n

Tambi\u00e9n a partir del censo de 2001, el conurbano representa el 62,8% del total de la poblaci\u00f3n de la provincia de Buenos Aires, que se encuentra subrepresentada en la C\u00e1mara de Diputados, la cual adem\u00e1s padece severos problemas vinculados a la distribuci\u00f3n de la coparticipaci\u00f3n federal \u00a0<\/span>secundaria.<\/span><\/span><\/p>\n

Esta inequidad en el reparto de los recursos intent\u00f3 suplirse con el Fondo de Reparaci\u00f3n Hist\u00f3rica del Conurbano (actualmente 650 millones de pesos anuales) deducido del total de lo recaudado en materia de Impuesto a las Ganancias y que estar\u00eda destinado exclusivamente a los veinticuatro partidos.<\/span><\/span><\/p>\n

En lo que hace a la representaci\u00f3n provincial, el conurbano tambi\u00e9n resulta perdidoso frente al resto de los partidos bonaerenses, cuyo territorio est\u00e1 dividido en ocho secciones electorales. De acuerdo con las leyes vigentes, la Legislatura provincial est\u00e1 compuesta de 46 senadores y 92 diputados. Los partidos del conurbano integran las secciones primera y tercera, que en total aportan 17 senadores y 27 diputados. Es decir que, con aproximadamente 71,2% de la poblaci\u00f3n de la provincia, estas secciones contribuyen con representantes que equivalen a 35,5% de ambas c\u00e1maras. T\u00e9ngase presente que estas representaciones son calculadas en base a datos censales. Si como se ha estimado, el crecimiento poblacional en la \u00faltima d\u00e9cada ha sido superior en estas \u00e1reas a otras del pa\u00eds, la situaci\u00f3n es m\u00e1s grave a\u00fan.<\/span><\/span><\/p>\n

Los porcentajes evidencian la enorme cantidad de personas subrepresentadas, tanto en el nivel federal como provincial, pero que terminan definiendo las elecciones presidenciales, es decir, cuando el pa\u00eds se transforma en distrito \u00fanico para elegir al primer mandatario. Este esquema convierte al conurbano en un codiciado bot\u00edn y, en consecuencia, verdadero reh\u00e9n de la mala pol\u00edtica, que lo requiere e instrumentaliza para consolidar proyectos hegem\u00f3nicos, y lo soslaya a la hora de legislar las pol\u00edticas de desarrollo que tanto necesita.<\/span><\/span><\/p>\n

Por otra parte, esta realidad pone a la vista descarnadamente la coexistencia de dos Argentinas; un territorio atravesado por enormes desigualdades, que no hace otra cosa que desnudar dos modos antag\u00f3nicos de vivir. En un extremo, desarrollos urbanos opulentos, con vocaci\u00f3n \u2013y casi siempre con los recursos para lograrlo\u2013 de construir soluciones o defensas particulares (muros) a los problemas colectivos que atraviesa el conurbano. En el otro, habitantes que intentan vivir sin contar con las condiciones m\u00ednimas necesarias para un desarrollo humano digno y sin muchas o ninguna perspectiva. Entre ambos polos, el cl\u00e1sico suburbio de la clase media argentina, con aire de barrio y vida tranquila. El conurbano fue tambi\u00e9n cuna de la aventura de muchos migrantes internos e inmigrantes del siglo veinte que llegaban con la esperanza de progresar. Con trabajo y esfuerzo pudieron comprar terrenos en cuotas y edificar sus casas con denuedo y paciencia.<\/span><\/p>\n

Estas urbanizaciones fueron luego, ante la falta de desarrollo por parte del Estado, atravesadas por los problemas que las conurbanizaron <\/em>(si se nos permite el neologismo), y que detuvieron los embrionarios ejercicios de ascenso social. No obstante, a\u00fan germinan dentro de las extensas villas algunos enclaves de progreso de miembros de colectividades que han puesto el ardor y el empuje del inmigrante. <\/span><\/p>\n

Intentar una soluci\u00f3n exige un paciente trabajo de muchos a\u00f1os y con el mismo rumbo, sin marchas y contramarchas. Tampoco hesitaciones ni demoras. Debido a su car\u00e1cter potencialmente antag\u00f3nico, se trata de una cuesti\u00f3n de muy alta prioridad que se enlaza con tres ejes o temas que la \u201ccortan\u201d, que d\u00eda a d\u00eda abren profundas heridas en su tejido social: seguridad, inequidad y, finalmente, degradaci\u00f3n ambiental. <\/span><\/p>\n

Un plan estrat\u00e9gico para la regi\u00f3n deber\u00eda tener en cuenta prioritariamente el desarrollo local y productivo de la mayor parte de los partidos del Gran Buenos Aires ya que sin ello no se encontrar\u00e1n soluciones.<\/span><\/p>\n

\u00bfA qui\u00e9n hay que proteger y de qu\u00e9? \u00bfSe trata de una respuesta para algunos o para todos? La seguridad es una cuesti\u00f3n multidimensional y, en consecuencia, sumamente compleja. Demanda que crece desde hace dos d\u00e9cadas, escasa o nulamente resuelta. Cada vez que alg\u00fan hecho criminal est\u00e1 en la tapa de los diarios, la reacci\u00f3n suele ser m\u00e1s recursos y propuestas de cambios en la legislaci\u00f3n (que en eso quedan). Los recursos que se destinan ya son cuantiosos pero parecen insuficientes o, en todo caso, mal asignados, sin criterios rectores y de largo plazo que los inserten en un plan razonable, perdurable y respetuoso de los derechos de todos, de los que tienen y de los que no. Las leyes est\u00e1n, pero no se cumplen ni se hacen cumplir. Es m\u00e1s: entre quienes deben primariamente y desde el espacio p\u00fablico iniciar la cadena de punici\u00f3n (o prevenci\u00f3n, seg\u00fan se trate) en el mejor de los casos cunde el des\u00e1nimo; ni siquiera tienen deseos o motivaci\u00f3n en ese sentido, no hay convicci\u00f3n de que \u201cm\u00e1s arriba\u201d cumplir\u00e1n con sus deberes. Y, en el peor de los escenarios, los lazos de connivencia mafiosos que infiltran todos los estamentos permiten niveles de impunidad asombrosamente elevados, y hacen su agosto.<\/span><\/span><\/p>\n

En realidad, si objetivamente mir\u00e1ramos la ostentaci\u00f3n de lujos que se da en el conurbano sorprende que no haya m\u00e1s hechos de violencia. Aqu\u00ed caben dos explicaciones: el car\u00e1cter paciente de la gente y los corredores de circulaci\u00f3n que funcionan como segregadores o separadores entre grupos con disponibilidades polarmente distantes. Algunas teor\u00edas sobre la seguridad ponen el \u00e9nfasis en la participaci\u00f3n de los vecinos; se han hecho esfuerzos en esa direcci\u00f3n en territorio porte\u00f1o, con resultados auspiciosos (en el barrio de Saavedra, por ejemplo). <\/span><\/p>\n

\u00bfEs posible su aplicaci\u00f3n tal como est\u00e1 organizada la seguridad hoy en la provincia? Seguramente no. Pero si se atiende a reflexiones que aqu\u00ed se hacen acerca de la representaci\u00f3n pol\u00edtica se podr\u00e1 avanzar mucho mejor, buscando los arreglos institucionales-administrativos que puedan desconcentrar (descentralizar) los problemas y ponerlos en su justo valor vecinal, estableciendo cercan\u00eda e involucramiento con los afectados.<\/span><\/span><\/p>\n

Cualquier an\u00e1lisis previo acerca de cambios en los modos de gestionar o en los formatos jurisdiccionales debe pasar por duros filtros de intereses pol\u00edticos electoralistas cocidos en salsas clientelares. Cada gobierno y cada candidato no deja de contar o calcular, distrito por distrito, lo que le reporta en las urnas antes de las elecciones. Durante la gesti\u00f3n, tambi\u00e9n las decisiones, hasta las m\u00e1s peque\u00f1as, como la asignaci\u00f3n de una ambulancia o un patrullero, se toman en formato clientelar.<\/span><\/p>\n

Inseguridad e inequidad van de la mano en el conurbano. Es all\u00ed donde se entrelazan ambas cuestiones para mostrarse con toda su crudeza. Como se ha dicho, la inequidad est\u00e1 a la vista y bajo formas a veces ostentosas. No es s\u00f3lo una desigual distribuci\u00f3n de dinero o de bienes de consumo. Tambi\u00e9n de bienes durables y servicios y de educaci\u00f3n y salud, \u00e9stos \u00faltimos de muy dif\u00edcil obtenci\u00f3n sin una pol\u00edtica de largo plazo y, como los de infraestructura, sin un sostenido apoyo del Estado. Una desigualdad que, medida en t\u00e9rminos de ingreso, aument\u00f3 significativamente en las \u00faltimas d\u00e9cadas y que se refleja en las condiciones que se est\u00e1n describiendo. Aunque hay estudios que se\u00f1alan que los indicadores de pobreza y desigualdad cayeron entre 2003 y 2007, actualmente<\/span><\/span><\/p>\n

han vuelto a crecer, lo cual es propio de una situaci\u00f3n muy consolidada y con un efecto inercial que requiere a\u00f1os de crecimiento sostenido y, sobre todo, equitativo. <\/span><\/p>\n

El conurbano es receptor de los desechos de la Ciudad de Buenos Aires y, adem\u00e1s, ante la falta de avances m\u00ednimos en materia de cloacas, agua corriente y urbanizaci\u00f3n, genera degradaci\u00f3n medioambiental sumamente perjudicial para los habitantes m\u00e1s indefensos, con las consecuencias que conlleva. A ello se agregan barreras f\u00edsicas (verticales u horizontales) que han afectado la circulaci\u00f3n y drenajes naturales del agua, produciendo da\u00f1os ambientales de consideraci\u00f3n que afectan sobremanera a quienes ocupan las zonas bajas o deterioradas. Mucha responsabilidad hay en haber permitido durante tanto tiempo el crecimiento sin regulaci\u00f3n, o peor a\u00fan, a pesar de ella.<\/span><\/span><\/p>\n

La interjurisdiccionalidad del conurbano requiere coordinaci\u00f3n institucional multigubernamental: naci\u00f3n, ciudad de Buenos Aires, provincia en la b\u00fasqueda de soluciones, de modo especial las de infraestructura, en el marco de acuerdos duraderos y estables y, sobre todo, prescindentes en materia partidaria de quienes sean las autoridades pol\u00edticas en ejercicio; es decir, verdaderas pol\u00edticas de Estado. <\/span><\/p>\n

\u00bfHay caminos de soluci\u00f3n? La situaci\u00f3n del conurbano a veces parece de remediaci\u00f3n imposible, con una inercia tal que derrota las mejores intenciones. No obstante, si la pol\u00edtica es el arte de lo posible, nuestros l\u00edderes deber\u00e1n poner el desaf\u00edo al tope de sus prioridades. \u00bfEs la descentralizaci\u00f3n electoral y administrativa mediante la divisi\u00f3n de la provincia un camino posible, como plantea Natalio R. Botana en su libro Argentina 2010 – Entre la Frustraci\u00f3n y la Esperanza<\/em>? Se trata quiz\u00e1 de una idea ut\u00f3pica, como tambi\u00e9n lo fue la de Sarmiento de educar, educar y educar. <\/span><\/p>\n

Lo que s\u00ed resulta claro es que las actuales estructuras organizativas del Estado Federal, y en especial de la provincia de Buenos Aires, conspiran desde todo punto de vista para trabajar en una soluci\u00f3n. Intendentes que reciben beneficios federales y provinciales, contra entrega de masas electorales. Una pobre representaci\u00f3n en las c\u00e1maras legislativas nacionales y provinciales, que impiden cualquier atisbo de reforma de aquello que limita su participaci\u00f3n. Fondos federales retaceados y aumento del reparto discrecional. <\/span><\/p>\n

Mientras tanto, las dos Argentinas pugnan por sobrevivir. Una, rica y con calidad de vida, circulando en este entramado social a trav\u00e9s de corredores que segregan y dividen, con miedo a ser atacada. La otra, intentando procurarse, como puede, los m\u00e1s elementales medios para una vida digna. La pol\u00edtica no puede estar ausente de este desaf\u00edo estructural. <\/span><\/p>\n

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