{"id":4855,"date":"2010-07-06T17:38:59","date_gmt":"2010-07-06T20:38:59","guid":{"rendered":"http:\/\/www.revistacriterio.com.ar\/bloginst_new\/?p=4855"},"modified":"2010-07-06T17:38:59","modified_gmt":"2010-07-06T20:38:59","slug":"la-fragmentacion-argentina-pobreza-en-el-norte-grande","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.revistacriterio.com.ar\/bloginst_new\/?p=4855","title":{"rendered":"La fragmentaci\u00f3n argentina: pobreza en el Norte Grande"},"content":{"rendered":"

Un recorrido por el mapa fragmentado del pa\u00eds, especialmente la extendida pobreza <\/span><\/span>que define la geograf\u00eda del Norte.<\/span>Un lugar relativamente com\u00fan en nuestro imaginario reconoce la figura de una Argentina rica que a comienzos del siglo veinte se ubicaba entre las naciones m\u00e1s desarrolladas del mundo. Esa figura refleja una difundida propuesta acad\u00e9mica que, en general, ha sobrevalorado los cambios que se produjeron en esos a\u00f1os; la generalizaci\u00f3n de pa\u00eds rico <\/em>difumina las profundas diferencias que albergaba su territorio.<\/span><\/span><\/p>\n

Se deben reconocer, no obstante, algunos fundamentos s\u00f3lidos de aquella propuesta. El crecimiento de 3 por ciento per c\u00e1pita entre 1870 y 1914, cuando era com\u00fan el 1,5 por ciento en la mayor parte de los pa\u00edses, es uno de ellos. Que ese crecimiento estuviera asociado a la inmigraci\u00f3n, la colonizaci\u00f3n, la expansi\u00f3n ferroviaria y, en general, la consolidaci\u00f3n del capitalismo no le resta argumentos a la creencia de pa\u00eds opulento. Tal idea quedar\u00eda validada si entendi\u00e9ramos por la Argentina a algunos sectores de la Pampa H\u00fameda. Pero m\u00e1s all\u00e1 se reiteraba el modelo de islas ricas <\/em>dispersas en un amplio territorio donde lo dominante era la privaci\u00f3n. El Norte Grande Argentino1 (NGA) integraba el dominio de la carest\u00eda y a\u00fan lo integra, a pesar de los diferentes \u2013y reales\u2013 avances en diversos aspectos. En efecto, si consideramos que la mortalidad puede ser un indicador aproximado de pobreza, en el quinquenio 1914-1918 la tasa del NGA era 100 por ciento mayor que la de Buenos Aires. Entendiendo que el avance de la medicina nos imped\u00eda (hacia mediados de siglo veinte) asociar f\u00e1cilmente la mortalidad general con la pobreza, la tasa de mortalidad infantil pod\u00eda expresar m\u00e1s crudamente esa correlaci\u00f3n; y en el quinquenio 1944-1948 la del NGA superaba a la de Buenos Aires en m\u00e1s del 80 por ciento. La distancia hoy se mantiene. El mapa pone de manifiesto la intensidad <\/em>de las carencias de los hogares argentinos a fines del siglo pasado, y f\u00e1cilmente resalta la dimensi\u00f3n de la pobreza en el NGA. <\/span><\/p>\n

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Un \u00e1mbito de incertidumbre: la medici\u00f3n de la pobreza<\/span><\/span><\/strong><\/p>\n

Quien aborde la noci\u00f3n de pobreza encontrar\u00e1 un heterog\u00e9neo conjunto de propuestas y enfoques o, como bien se ha indicado, un \u201cmanantial de ideolog\u00edas\u201d. No hay per\u00edodo hist\u00f3rico, escuelas pol\u00edticas, filos\u00f3ficas o econ\u00f3micas que soslayen el tema. Adoptar una definici\u00f3n de pobreza implica qu\u00e9 medir y c\u00f3mo. En el caso del NGA, se consider\u00f3 que no es posible estudiar la pobreza sino en t\u00e9rminos de distribuci\u00f3n espacial, lo que permite superar la dicotom\u00eda pobre\/no pobre o la utilizaci\u00f3n dominante de variables relativas a las condiciones materiales de los hogares, como es el caso de las necesidades b\u00e1sicas insatisfechas. (Por el contrario, la Encuesta Permanente de Hogares mide la pobreza reduci\u00e9ndola a un punto en el espacio o a una cifra la diversidad territorial de los aglomerados argentinos, y excluye el mundo rural). El fundamento es simple: se busca conocer la distribuci\u00f3n espacial de la intensidad de la pobreza: d\u00f3nde est\u00e1n, qui\u00e9nes y cu\u00e1ntos son los m\u00e1s carentes. Cada uno de los casi 200 departamentos del Norte tiene su propio valor. Aquellos de intensidad m\u00e1s alta conforman los n\u00facleos duros de la pobreza norte\u00f1a. El camino estad\u00edstico llev\u00f3 al reconocimiento de sociedades, lugares y territorios de naturaleza diferente, a identificar los factores que habr\u00edan incidido en la conformaci\u00f3n de dichos n\u00facleos y a entrever las probables formas de superaci\u00f3n de sus problemas.<\/span><\/span><\/p>\n

El \u00edndice de privaci\u00f3n material de los hogares (IPMH) desarrollado por t\u00e9cnicos del Indec satisfizo buena parte de las exigencias conceptuales y metodol\u00f3gicas. Se obtiene mediante la articulaci\u00f3n de dos bases: la que mide las condiciones habitacionales de cada hogar (y permite inferir las privaciones patrimoniales) y la que da cuenta de la capacidad econ\u00f3mica relacionando los a\u00f1os de educaci\u00f3n formal de los perceptores de ingresos y el total de miembros del hogar (se relaciona con las privaciones coyunturales).<\/span><\/span><\/p>\n

Hay hogares donde no se advierten privaciones; y otros que sufren una sola: patrimonial o coyuntural. Obviamente, el grupo que m\u00e1s interesa es el de los hogares con ambas privaciones, es decir con privaciones convergentes. De esta manera es posible calcular para cada unidad espacial (departamento, fracci\u00f3n o radio censal) la proporci\u00f3n de hogares con privaciones convergentes con respecto al total de hogares con privaciones.2<\/span><\/span><\/p>\n

El mapa muestra la fragmentaci\u00f3n del pa\u00eds y tambi\u00e9n la extensa mancha de pobreza que define al Norte. No se trata solamente del contraste pobreza\/riqueza; involucra tambi\u00e9n la edad de la poblaci\u00f3n, la natalidad, la mortalidad general e infantil, la educaci\u00f3n, la seguridad social, los servicios p\u00fablicos y privados, cuyas diferencias aproximan al Norte al universo latinoamericano m\u00e1s que al pampeano. Este \u201cpa\u00eds\u201d \u2013que alberga al 20 por ciento de los habitantes de la Argentina\u2013 tuvo y tiene una participaci\u00f3n d\u00e9bil en la creaci\u00f3n de riqueza: nunca super\u00f3 el 12 por ciento del PBI, porcentaje que alcanz\u00f3 en la d\u00e9cada del noventa y a\u00fan mantiene. <\/span><\/p>\n

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El interior del Norte Grande<\/span><\/span><\/strong><\/p>\n

En un contexto de fuertes carencias, la distribuci\u00f3n del IPMH en el Norte Grande define tambi\u00e9n un espacio muy fraccionado. Si se ordenan los 175 departamentos seg\u00fan valores crecientes de intensidad del IPMH, pueden agruparse en cuatro grandes niveles de privaciones. El siguiente cuadro incluye algunas cifras que dan una idea aproximada de las carencias. El nivel de menor pobreza <\/em>(con un rango de 20 a 40% de intensidad)3 es el m\u00e1s urbanizado pues incluye siete de las nueve capitales provinciales. Su car\u00e1cter predominante es la heterogeneidad: re\u00fane a los hogares de mayor riqueza con las villas miseria de cada una de esas capitales. En el otro extremo, los dos niveles de mayor intensidad conforman los n\u00facleos duros de la pobreza regional. Adem\u00e1s de las carencias indicadas, el 65 por ciento de los habitantes no cuentan con jubilaci\u00f3n ni pensi\u00f3n y el 80 por ciento no tiene cobertura o seguro social. Por \u00faltimo, es evidente la correlaci\u00f3n entre niveles crecientes de pobreza y natalidad, mortalidad general, infantil y post neonatal, e incremento de la proporci\u00f3n de poblaci\u00f3n autorreconocida como ind\u00edgena, reducci\u00f3n del n\u00famero de poblaci\u00f3n adulta y aumento de la proporci\u00f3n de poblaci\u00f3n rural. <\/span><\/p>\n

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Los m\u00e1s carenciados<\/span><\/span><\/strong><\/p>\n

Es posible reconocer seis n\u00facleos duros de pobreza. Tres est\u00e1n constituidos en su mayor\u00eda por campesinos del noroeste correntino (m\u00e1s de 90.000 personas en 2001), del Chaco algodonero (172.000) y los santiague\u00f1os del Salado (196.000). En los otros tres dominan poblaciones abor\u00edgenes de la meseta misionera (24.000), las pune\u00f1as (17.800) y las del viejo coraz\u00f3n del Gran Chaco (155.000). A ellos deben sumarse los habitantes de las villas miseria urbanas. Se trata de un hecho no s\u00f3lo m\u00e1s complejo sino que dej\u00f3 de ser privativo de las capitales provinciales; hoy son comunes en ciudades de menor rango. <\/span><\/p>\n

Si, como advirti\u00f3 Borges, \u201cno hay una cosa que no sea una letra silenciosa de la eterna escritura indescifrable cuyo libro es el tiempo\u201d, el NGA podr\u00eda ser hoy una acumulaci\u00f3n de persistencias<\/em>. Si su dilatado territorio resulta de esa escritura, el primer cap\u00edtulo tratar\u00eda sobre el Norte Grande Criollo. En torno de 1850 podr\u00edamos situar el \u00e1mbito del patronazgo. <\/em>Ese paisaje registra \u00a0<\/span>persistencias coloniales, un fuerte campesinado y una poblaci\u00f3n aborigen de variada aculturaci\u00f3n. Territorios semejantes no son muy comunes en la Argentina. El pa\u00eds recibi\u00f3 dos fuertes (y sucesivas) improntas. La primera, a entre fines del diecinueve y comienzos del veinte, a trav\u00e9s de la consolidaci\u00f3n del liberalismo\/ capitalismo y de la construcci\u00f3n de los paisajes agroindustriales principalmente con los cultivos de az\u00facar, algod\u00f3n y yerba mate. Adem\u00e1s, dejaron su trazo la transferencia de la propiedad de la tierra, la construcci\u00f3n de ferrocarriles y rutas, la colonizaci\u00f3n, la inmigraci\u00f3n y la expansi\u00f3n de servicios. Este empuje comenz\u00f3 a complicarse en torno de los \u201950 y en alguna medida facilit\u00f3 el proceso que dio lugar a la segunda impronta, en los \u201860: la pampeanizaci\u00f3n <\/em>del Norte. Consisti\u00f3 en el reemplazo de parte de los cultivos industriales por los pampeanos (el paradigma fue la provincia del Chaco), el incremento de la ganader\u00eda y la expansi\u00f3n de los nuevos cultivos sobre los territorios \u201ctradicionales\u201d dominados por la econom\u00eda de supervivencia. Algunos de sus efectos sociales se advirtieron en la ca\u00edda del valor agregado de la producci\u00f3n, la disminuci\u00f3n de la demanda de mano de obra y la consecuente migraci\u00f3n del campo a la ciudad. El avance de los cultivos sobre el bosque produjo tambi\u00e9n un fuerte deterioro ambiental.<\/span><\/span><\/p>\n

Esta segunda impronta se profundiz\u00f3 a\u00fan m\u00e1s a partir de los \u201990 con las pol\u00edticas neoliberales: la desregulaci\u00f3n y la precarizaci\u00f3n laboral, articuladas con los atributos de la pampeanizaci\u00f3n, tuvieron un fuerte impacto en las sociedades. La evoluci\u00f3n de los \u00edndices sociales y econ\u00f3micos es ya conocida. <\/span><\/p>\n

La conjunci\u00f3n de los factores enunciados no oper\u00f3 en el vac\u00edo. En este territorio de persistencias coexisten la sociedad tradicional (campesinado, abor\u00edgenes) y la moderna; y ambas se articulan con el Estado en un contexto de econom\u00eda de mercado. Y los variados modelos de articulaci\u00f3n definen, de \u00e1rea en \u00e1rea, la intensidad de la pobreza. <\/span><\/p>\n

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Saltar el cerrojo<\/span><\/span><\/strong><\/p>\n

Para saltar el cerrojo de la pobreza es preciso reconocer los problemas y la importancia de las articulaciones de la sociedad tradicional (para el mundo campesino pero espec\u00edficamente para los abor\u00edgenes) que conforma la mayor parte de la poblaci\u00f3n de los n\u00facleos duros. En este sentido, la econom\u00eda de mercado entendida como expresi\u00f3n de una cultura particular hist\u00f3rica y geogr\u00e1fica, cuyo icono dilecto es el progreso<\/em>, resulta una noci\u00f3n relativamente ajena a dichas sociedades.<\/span><\/span><\/p>\n

Ser\u00eda tambi\u00e9n muy importante reconocer que el Norte es otro pa\u00eds<\/em>. En buena medida por su composici\u00f3n sociocultural y la multiplicidad de paisajes que lo integran; tambi\u00e9n por el comportamiento de los indicadores demogr\u00e1ficos y econ\u00f3micos. As\u00ed como Octavio Paz explicaba las diferencias entre M\u00e9xico y los Estados Unidos diciendo: \u201ces lo mismo que las une\u201d, el Norte y la Pampa H\u00fameda son dos versiones de la econom\u00eda de mercado, dos resultados distintos de la consolidaci\u00f3n del liberalismo.<\/span><\/p>\n

Finalmente, reconocer que todo proyecto que se proponga mejorar la calidad de vida de las sociedades del Norte debe abandonar la pr\u00e1ctica de alentar iniciativas aisladas, inconexas, o suponer que es suficiente con la asistencia social. Se requiere dise\u00f1ar un plan global, expresado en una clara pol\u00edtica de Estado, que considere que la aplicaci\u00f3n de recetas exclusivamente liberales continuar\u00e1 produciendo, como dice Bauman, \u201cresiduos humanos\u201d. Por el contrario, deber\u00e1 conciliar las \u00a0<\/span>expectativas de las sociedades tradicional y moderna \u2013y sus diferentes articulaciones\u2013 que conforman el Norte Argentino. <\/span><\/p>\n

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Notas: <\/span><\/p>\n

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1. Creado en abril de 1999, incluye las cuatro provincias del Nordeste Argentino (Corrientes, Chaco, Formosa y Misiones) y las cinco del Noroeste (Catamarca, Jujuy, Tucum\u00e1n, Salta y Santiago del Estero). Inclu\u00eda en 2001 a casi 7 millones de habitantes.<\/span><\/span><\/p>\n

2. Mientras el NGA registraba en 2001 (a\u00f1o del censo) 525.267 hogares con privaciones convergentes (29,8% del total), el conurbano bonaerense ten\u00eda 317.740 hogares en esa <\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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