{"id":4903,"date":"2010-08-03T20:07:59","date_gmt":"2010-08-03T23:07:59","guid":{"rendered":"http:\/\/www.revistacriterio.com.ar\/bloginst_new\/?p=4903"},"modified":"2010-08-03T20:07:59","modified_gmt":"2010-08-03T23:07:59","slug":"la-pobreza-un-problema-de-todos-consenso-y-propuestas-de-la-sociedad-civil-para-el-bicentenario","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.revistacriterio.com.ar\/bloginst_new\/?p=4903","title":{"rendered":"La pobreza: un problema de todos. Consenso y propuestas de la sociedad civil para el Bicentenario"},"content":{"rendered":"

El documento completo que consensuaron una veintena de organizaciones<\/span><\/span><\/p>\n

convocadas por la Comisi\u00f3n Justicia y Paz del episcopado.<\/span><\/p>\n

1. Sentido del documento<\/span><\/span><\/strong><\/p>\n

La pobreza es un problema de todos y de larga data. Muchos argentinos a\u00fan hemos de tomar conciencia y de asumirlo como responsabilidad propia. La conmemoraci\u00f3n del Bicentenario del nacimiento de nuestro pa\u00eds parece ser una ocasi\u00f3n propicia para revisar los objetivos conjuntos que, como sociedad, debemos compartir y esforzarnos por lograr. Afrontar la erradicaci\u00f3n de la pobreza entendemos que debe ser considerada una emergencia nacional.<\/span><\/span><\/p>\n

Para funcionar bien articulada toda sociedad debe lograr que sus ciudadanos se desarrollen amparados en la equidad, la justicia social y la igualdad de oportunidades, valores indudablemente inherentes al bien com\u00fan y que llevan al \u201cbienestar general\u201d, objetivo ya planteado en el Pre\u00e1mbulo de nuestra Constituci\u00f3n Nacional, que hoy permanece como asignatura pendiente.<\/span><\/span><\/p>\n

Dichos valores sociales y morales conducen a una sociedad sin excluidos, objetivo central del Foro \u201cDe Habitantes a Ciudadanos\u201d. Sin pretensiones de agotar la problem\u00e1tica de la pobreza, queremos presentar a la sociedad y a las autoridades, los consensos que al respecto hemos logrado en nuestro espacio de di\u00e1logo social, con el aporte de especialistas. Como Foro, invitamos al resto de la sociedad civil y a quienes ejercen la funci\u00f3n p\u00fablica a nivel nacional, provincial y municipal, a la reflexi\u00f3n y la acci\u00f3n para que juntos transformemos la realidad y que, sin dudas, con vocaci\u00f3n de trabajo, di\u00e1logo, respeto y honestidad, podremos cambiar. Confiamos en la fuerza de la unidad que potencie la riqueza de las diversidades que nos caracterizan. <\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/strong><\/p>\n

2. Qu\u00e9 entendemos por \u201cpobreza\u201d y c\u00f3mo nos involucra<\/span><\/span><\/strong><\/p>\n

Consideramos a la pobreza como una problem\u00e1tica multidimensional. Es la que sufren las personas por no poder desarrollar sus capacidades de ser y de hacer cosas. El ingreso obtenido con el desempe\u00f1o en un trabajo digno es un medio para desarrollar el propio ser y la propia familia y avanzar en actividades productivas en beneficio personal, familiar y de la sociedad en la que se vive. Este desarrollo deber\u00eda estar s\u00f3lo limitado por las propias capacidades, para lo cual es necesario: 1) asegurar la nutrici\u00f3n y el cuidado de la salud de cada ser humano desde su concepci\u00f3n; 2) proveer educaci\u00f3n integral a todos los ciudadanos para igualar las posibilidades y abrir la puerta de la inclusi\u00f3n social; y 3) asegurar el acceso a los servicios sanitarios b\u00e1sicos que acompa\u00f1en a una vivienda familiar digna. <\/span><\/p>\n

La exclusi\u00f3n social siempre est\u00e1 asociada a la pobreza econ\u00f3mica, pero no exclusivamente; incluye la carencia de un proyecto de vida y de todas sus aspiraciones de desarrollo y realizaci\u00f3n que, por falta de posibilidades, algunas personas deben abandonar.<\/span><\/span><\/p>\n

Esa falta de posibilidades tiene que ver con lo econ\u00f3mico, pero tambi\u00e9n con los valores sociales y morales que nuestra sociedad comparte. Valores que, basados en un individualismo exacerbado, propician el incumplimiento de nuestros deberes como ciudadanos y alientan el desmedido ejercicio de nuestros derechos, relegando en el olvido el bien com\u00fan, relativizando el da\u00f1o social impl\u00edcito en la corrupci\u00f3n, la evasi\u00f3n impositiva, la contrataci\u00f3n de empleo sin registrarlo y el clientelismo de cualquier \u00edndole. Dicha situaci\u00f3n lleva a la polarizaci\u00f3n de posiciones, ya que el enfrentamiento parecer\u00eda ser el camino m\u00e1s corto para alcanzar los objetivos individuales. La b\u00fasqueda de consensos y objetivos comunes se transforma en utop\u00eda. Para el Foro \u201cDe habitantes a ciudadanos\u201d, en cambio, la confrontaci\u00f3n debe suplirse por la concordia y la utop\u00eda por un di\u00e1logo social cre\u00edble y constructivo. Hoy, aquellos componentes \u2013en mayor o menor medida\u2013 est\u00e1n presentes en la sociedad toda. Pero es en los sectores m\u00e1s pobres en los que hace m\u00e1s da\u00f1o y condiciona m\u00e1s absolutamente; por lo tanto, la erradicaci\u00f3n de la pobreza nos involucra a todos y se revela como una de las asignaturas pendientes de m\u00e1s urgente resoluci\u00f3n.<\/span><\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/strong><\/p>\n

3. Cambios estructurales consensuados y a largo plazo: sus responsables <\/span><\/span><\/strong><\/p>\n

A lo largo de su historia y, frecuentemente, con no pocos esfuerzos y recursos invertidos, Argentina ha mejorado las condiciones sociales imperantes, pero no ha logrado erradicar la pobreza que se revela como un problema estructural. A\u00fan cuando se han aplicado pol\u00edticas con enfoques diferentes no se ha eliminado el problema que es de larga data; y hasta en los per\u00edodos de crecimiento econ\u00f3mico la brecha entre ricos y pobres no ha disminuido significativamente.<\/span><\/span><\/p>\n

No obstante todos los intentos realizados, las situaciones de pobreza e inequidad contin\u00faan, no como consecuencia indeseada de la estructura econ\u00f3mica, sino como el resultado de un modelo econ\u00f3mico que no realiza una distribuci\u00f3n equitativa de la riqueza y una s\u00edntesis entre crecimiento econ\u00f3mico y desarrollo social.<\/span><\/span><\/p>\n

Debido a esto es que consideramos que la erradicaci\u00f3n de la pobreza debe ser tomada como un proyecto de largo plazo donde se produzcan cambios estructurales. Las pol\u00edticas sociales son compensaciones que se otorgan para equilibrar desigualdades generadas por otros factores.<\/span><\/span><\/p>\n

Necesitamos pol\u00edticas p\u00fablicas que, implementadas por el Estado a la vez que promovidas y sostenidas por la sociedad civil, logren una realidad m\u00e1s equitativa.<\/span><\/p>\n

El Estado es quien debe asumir el generar condiciones para el desarrollo de su gente, de sus empresas, de sus instituciones. Y todas las organizaciones de la sociedad civil debemos asumir el comprometernos con las pol\u00edticas p\u00fablicas consensuadas, porque por acci\u00f3n u omisi\u00f3n estamos siendo parte. Sin agotar los requisitos para erradicar la pobreza queremos subrayar la necesidad de:<\/span><\/p>\n

-Fomentar un Plan de Desarrollo Integral Nacional, que tenga en cuenta el crecimiento econ\u00f3mico, social, y cultural de los argentinos (con crecimiento, productividad e inversi\u00f3n en forma conjunta con la generaci\u00f3n de empleo, etc.). <\/span><\/p>\n

-Controlar la inflaci\u00f3n, que tanto da\u00f1o hace en particular a los sectores m\u00e1s pobres, sin caer en las pol\u00edticas de ajustes que han demostrado un gran fracaso y la fractura social. <\/span><\/p>\n

-Garantizar un marco legal y jur\u00eddico estable, que permita proyectar a futuro.<\/span><\/span><\/p>\n

-Promover y asegurar una educaci\u00f3n integral y moderna para todos los ni\u00f1os y j\u00f3venes.<\/span><\/span><\/p>\n

-Velar por la salud y la seguridad de la poblaci\u00f3n, en particular combatiendo el flagelo de la droga, sabiendo que en el largo plazo la mejor pol\u00edtica de seguridad es lograr una sociedad m\u00e1s justa e integrada.<\/span><\/p>\n

-Garantizar la independencia de las provincias y municipios, delegando responsabilidades y asignando los recursos necesarios. <\/span><\/p>\n

-Generar la infraestructura necesaria para el crecimiento de todos, especialmente para las zonas m\u00e1s postergadas del interior del pa\u00eds: escuelas rurales, hospitales, caminos, trenes, etc.<\/span><\/span><\/p>\n

-Respetar y hacer respetar las leyes. <\/span><\/p>\n

-Fomentar un cambio cultural dando un ejemplo \u00e9tico y moral, promoviendo la honestidad, la cultura del trabajo, la cooperaci\u00f3n, la transparencia y credibilidad, evitando el clientelismo y asistencialismo. <\/span><\/p>\n

Los puntos mencionados no son todos y seguramente ninguno de ellos por s\u00ed solo lograr\u00e1 el efecto deseado. Es la conjunci\u00f3n de todos estos factores lo que generar\u00e1 las condiciones que permitan una justa distribuci\u00f3n de la riqueza para el desarrollo de una vida digna. Son proyectos de largo plazo que exceden los periodos de un gobierno y es por eso que requieren de un amplio consenso nacional que avale que, m\u00e1s all\u00e1 de quien est\u00e9 administrando, siempre sigamos el camino trazado. <\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

4. La coyuntura<\/span><\/span><\/strong><\/p>\n

Mientras se transita el camino hacia el pa\u00eds deseado, no podemos dejar de atender la coyuntura actual y hay ciertas acciones que deben realizarse con premura. En la Argentina de fines de la primera d\u00e9cada del siglo XXI, los grupos sociales m\u00e1s excluidos y de mayor riesgo, podr\u00edan definirse a trav\u00e9s de la siguiente clasificaci\u00f3n general: <\/span><\/p>\n

I.<\/span>\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 <\/span><\/span>Un n\u00facleo de pobreza estructural constituido por la poblaci\u00f3n que no cubre las m\u00ednimas necesidades nutricionales, sanitarias, educativas, de servicios b\u00e1sicos y de vivienda. <\/span><\/span><\/p>\n

II.<\/span>\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 <\/span><\/span>Los trabajadores del sector informal de la econom\u00eda cuya precarizaci\u00f3n laboral los mantiene sumidos en una situaci\u00f3n vulnerable y de desventaja. <\/span><\/span><\/p>\n

III.<\/span>\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 <\/span><\/span>El crecimiento de la desigualdad entre ricos y pobres. IV. El n\u00famero creciente de j\u00f3venes que no estudian ni trabajan. Siendo el hambre la cara m\u00e1s atroz de la pobreza, creemos que su erradicaci\u00f3n en Argentina es posible, y en el corto plazo. Es inconsistente la coexistencia de sectores de la poblaci\u00f3n que padecen un d\u00e9ficit de \u00a0<\/span>alimentaci\u00f3n, cuando el pa\u00eds goza de una producci\u00f3n de alimentos superavitaria.<\/span><\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

5. Principales pol\u00edticas p\u00fablicas a implementar (2010-2016)<\/span><\/span><\/strong><\/p>\n

Sobre este diagn\u00f3stico parece necesario encarar un conjunto de pol\u00edticas p\u00fablicas en los pr\u00f3ximos a\u00f1os que, al menos, contengan los siguientes aspectos: <\/span><\/p>\n

a) Una reforma del sistema educativo y su financiamiento \u2013con una profunda revisi\u00f3n de los contenidos de cada ciclo de ense\u00f1anza para lograr una educaci\u00f3n en valores\u2013, tal que permita la atenci\u00f3n de las zonas m\u00e1s necesitadas, con la capacitaci\u00f3n adecuada de los docentes, el cumplimiento de las metas propuestas en las leyes b\u00e1sicas en cuanto a calidad y extensi\u00f3n de la propuesta educativa, con vinculaci\u00f3n entre educaci\u00f3n y trabajo, en l\u00ednea con los sectores productivos estrat\u00e9gicos, y monitoreo peri\u00f3dico y sistem\u00e1tico de la calidad educativa.<\/span><\/span><\/p>\n

b) Un programa progresivo de universalizaci\u00f3n de las asignaciones familiares (que ya ha comenzado a ponerse en marcha en diciembre del a\u00f1o 2009) que extienda el salario familiar a los ni\u00f1os y j\u00f3venes que hoy no acceden al mismo porque sus padres no est\u00e1n en el trabajo formal. <\/span><\/p>\n

c) Una pol\u00edtica social integral de desarrollo de infraestructura urbana y rural. Enfrentando las causas del desarraigo rural y favoreciendo a las familias que deseen permanecer en su lugar de origen, \u00a0<\/span>adem\u00e1s de atender a la urbanizaci\u00f3n de villas y asentamientos irregulares, instalaci\u00f3n de redes sanitarias y el\u00e9ctricas, provisi\u00f3n de atenci\u00f3n primaria de la salud y de nuevos establecimientos educativos, ampliaci\u00f3n y mejoramiento de la red vial, reactivaci\u00f3n de las redes ferroviarias, et\u00e9tera.<\/span><\/span><\/p>\n

d) La masificaci\u00f3n de los sistemas de microcr\u00e9ditos existentes que logren llegar a los cuentapropistas que tienen tecnolog\u00eda atrasada y, por tanto, interact\u00faan mal con el mercado. Asimismo, el fomento del crecimiento productivo y la agregaci\u00f3n de valor, a partir de las peque\u00f1as y medianas empresas, que juegan un rol clave en la generaci\u00f3n de trabajo y en el fortalecimiento del tejido social del interior (ciudades y pueblos). <\/span><\/p>\n

e) Un \u201cPlan de recuperaci\u00f3n y reinserci\u00f3n integral\u201d con apoyo econ\u00f3mico para rescatar a los j\u00f3venes que est\u00e1n fuera del mercado y tienen dificultades de adicciones y hacinamiento y, a la vez, para fortalecer a las familias en riesgo. La clave aqu\u00ed es generar una red de tutores cre\u00edble para los j\u00f3venes. <\/span><\/p>\n

f) Una paulatina reforma de las \u00e1reas sociales estatales que permita poner en marcha pol\u00edticas p\u00fablicas en tiempo real, achicando la distancia entre los dise\u00f1os y las acciones. <\/span><\/p>\n

g) Una reforma impositiva que establezca una coparticipaci\u00f3n federal que tenga en cuenta el principio de subsidiariedad y, por ende, sea acorde a las acciones a cargo de las provincias y municipios (educaci\u00f3n, seguridad, salud, etc.) y que permita el desarrollo nacional y local, \u00a0<\/span>revirtiendo la migraci\u00f3n a los cordones de las grandes urbes. <\/span><\/p>\n

h) Mayor involucramiento de la sociedad civil en acciones que complementen y potencien las que realicen los gobiernos tanto nacional como provincial y municipal. Coherentes con nuestros objetivos, firmes en su consecuci\u00f3n y convencidos de comprometer nuestro esfuerzo, concluimos este documento con las mismas palabras con las que comenzamos nuestra participaci\u00f3n en el Foro \u201cDe Habitantes a Ciudadanos\u201d hace tres a\u00f1os atr\u00e1s. <\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

A partir de esta propuesta<\/span><\/span><\/strong><\/p>\n

La invitaci\u00f3n es a profundizar las iniciativas que aqu\u00ed se proponen como puntos de partida. Pueden ser consideradas v\u00e1lidas; pueden ser modificadas o desechadas. Nuevas propuestas pueden surgir del trabajo que a partir de ahora generemos dialogando. No es necesario abarcar todos los temas. S\u00ed ser\u00eda bueno abarcar la mayor cantidad posible de participantes. Imaginamos un trabajo en etapas de profundidad y compromiso creciente. El resultado final no lo conocemos. Pero estamos convencidos de que la participaci\u00f3n honesta y orientada al bien com\u00fan, junto al camino del di\u00e1logo, seguramente nos llevar\u00e1 a concretar cambios positivos para nuestro pa\u00eds, con foco en los excluidos.<\/span><\/span><\/p>\n

Los Bicentenarios de nuestra Naci\u00f3n se presentan como un tiempo oportuno para recorrer este camino desafiante de dialogar, consensuar y luego actuar concretando pol\u00edticas de Estado.<\/span><\/span><\/p>\n

Tendremos la oportunidad de celebrar la vida de nuestra Argentina si realmente estamos comprometidos con la construcci\u00f3n de un pa\u00eds para todos, convirti\u00e9ndonos \u201cde habitantes a ciudadanos\u201d; de \u201cusuarios\u201d del pa\u00eds reclamadores de derechos, a protagonistas de un proyecto com\u00fan, conscientes de sus derechos y de sus obligaciones, y mutuamente responsables de la vida de todos los miembros de la sociedad. \u00a0<\/span><\/span><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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