{"id":5297,"date":"2010-11-02T17:49:05","date_gmt":"2010-11-02T20:49:05","guid":{"rendered":"http:\/\/www.revistacriterio.com.ar\/bloginst_new\/?p=5297"},"modified":"2010-11-02T17:49:05","modified_gmt":"2010-11-02T20:49:05","slug":"precisiones-sobre-redistribucion","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.revistacriterio.com.ar\/bloginst_new\/?p=5297","title":{"rendered":"Precisiones sobre redistribuci\u00f3n"},"content":{"rendered":"

An\u00e1lisis sobre el proyecto de participaci\u00f3n en las ganancias.<\/span>\u00a0<\/span>\u201cEl trabajo en sus diversas formas gozar\u00e1 de la protecci\u00f3n de las leyes, las que asegurar\u00e1n al trabajador: \u2026participaci\u00f3n en las ganancias de las empresas, con <\/span><\/span><\/em>control de la producci\u00f3n y colaboraci\u00f3n en la direcci\u00f3n\u2026\u201d<\/span><\/span><\/em><\/p>\n

(art. 14 bis de la Constituci\u00f3n Nacional).<\/span><\/span><\/em><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/em><\/p>\n

Son muchas las cl\u00e1usulas program\u00e1ticas incumplidas o, como \u00e9sta, parcialmente reglamentadas pero sin aplicaci\u00f3n pr\u00e1ctica, puesto que si bien el art\u00edculo 110 de la Ley de contrato de trabajo (LCT) \u00a0<\/span>prev\u00e9 que dentro de la remuneraci\u00f3n pueda negociarse \u201cuna participaci\u00f3n en las utilidades, habilitaci\u00f3n o formas similares (agrego, propiedad accionaria o participada), \u00e9stas se liquidar\u00e1n sobre las ganancias netas\u201d<\/em>, este procedimiento no se ha difundido.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Al tratar la cuesti\u00f3n, Carlos Mar\u00eda Bidegain (Curso de Derecho Constitucional<\/em>) expres\u00f3 que si bien existe un derecho de los trabajadores a una participaci\u00f3n activa en las empresas privadas y p\u00fablicas donde trabajan, esto debe ubicarse dentro de contextos que hagan posible que \u00e9stas sean una aut\u00e9ntica comunidad humana donde esa participaci\u00f3n se constituya en una influencia bienhechora. Y al respecto cita a Juan XXIII en Mater et magistra <\/em>(1961): \u201cno es posible fijar con normas ciertas y definidas las caracter\u00edsticas de esta participaci\u00f3n, dado que han de establecerse, m\u00e1s bien, teniendo en cuenta la situaci\u00f3n de cada empresa; situaci\u00f3n que var\u00eda de unas a otras y que aun dentro de cada una est\u00e1 sujeta muchas veces a cambios radicales y rapid\u00edsimos\u201d <\/em>(n.91).<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En 1991 Juan Pablo II inserta esta condici\u00f3n en Centesimus annus <\/em>en el principio de que tanto el Estado como el mercado han de estar guiados por el servicio del bien com\u00fan (ns. 49, 51 y 14), con cita de Laborem exercens <\/em>(1981), donde se expresa la fundamental estructura solidaria de la producci\u00f3n organizada en empresa: \u201cla lucha por la justicia social… debe ser vista como una dedicaci\u00f3n normal \u00aben favor\u00bb del justo bien: \u2026pero no es una lucha \u00abcontra\u00bb los dem\u00e1s\u2026 El trabajo tiene como caracter\u00edstica propia que, antes que nada, une a los hombres y en esto consiste su fuerza social: la fuerza de construir una comunidad\u2026 En definitiva, en esta comunidad deben unirse de alg\u00fan modo tanto los que trabajan como los que disponen de los medios de producci\u00f3n o son sus propietarios\u201d. <\/em>Es que la justicia social, como tal, nunca puede usar el instrumento de la \u00a0<\/span>reivindicaci\u00f3n sectorial, ya que debe atender al justo equilibrio de todos los componentes de la sociedad para un fruct\u00edfero convivir en paz. Toda acci\u00f3n de participaci\u00f3n se integra necesariamente con los valores de responsabilidad y solidaridad en lo que resulte. Se habla de justicia contributiva <\/em>cuando la responsabilidad de cada uno ante el bien com\u00fan va m\u00e1s all\u00e1 del mero cumplimiento de la ley, por lo que la justicia social <\/em>debe ser vista como parte de la m\u00e1s amplia justicia pol\u00edtica \u2013<\/em>dar y reconocer poder en cada uno de los componentes sociales en la medida de su necesidad y de su respuesta solidaria ante la necesidad ajena\u2013 y concierne al car\u00e1cter estructural de los problemas y a sus soluciones.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

El proyecto en debate<\/span><\/span><\/span><\/strong><\/p>\n

Como observaci\u00f3n preliminar, considero que lo l\u00f3gico para impulsar el programa del art\u00edculo 14 bis hubiera sido insertar este tema dentro del r\u00e9gimen de negociaci\u00f3n colectiva para que cada rama o rubro determinara las condiciones de cumplimiento del precepto constitucional de modo concreto y seg\u00fan las pautas de productividad y contexto econ\u00f3mico del respectivo sector. Y para que esto estuviera basado en la ley respectiva bastar\u00eda que se diera efecto vinculante a la previsi\u00f3n del art. 110 de la LCT en cuanto a su integraci\u00f3n en el temario de las negociaciones. Ahora bien, situados ante el proyecto, veamos su ubicaci\u00f3n en el \u00e1mbito general y en el orden constitucional, y s\u00f3lo en lo indispensable, aspectos de detalle o temas de redacci\u00f3n. Como primera observaci\u00f3n, debe se\u00f1alarse que el r\u00e9gimen propuesto dispone como porcentaje de participaci\u00f3n el 10% de las ganancias netas anuales de \u201clas empresas con fines de lucro\u201d, lo que deja un \u00e1mbito impreciso de inclusi\u00f3n: \u00bfabarca a empresas p\u00fablicas organizadas como sociedades an\u00f3nimas (Aerol\u00edneas Argentinas, Correo Argentino, ENARSA, LAFSA y otras)? En t\u00e9rminos econ\u00f3micos funciona como una ampliaci\u00f3n del impuesto a las ganancias con un destino espec\u00edfico. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Existe un precedente: el convenio colectivo de SEGBA, hacia fines de los sesenta, bajo el liderazgo de Juan Jos\u00e9 Taccone, lo inclu\u00eda. No obstante, esto trae aparejado el problema de la disparidad de tratamiento remuneratorio seg\u00fan que la empresa p\u00fablica tenga el formato indicado o corresponda a la gesti\u00f3n centralizada. Si bien las fundaciones parecen en principio excluidas, la muy confusa redacci\u00f3n que condiciona su aplicaci\u00f3n a que \u201cejecuten actos de asistencia con fines… culturales\u201d torna dudosa, por ejemplo, la situaci\u00f3n de las universidades o los museos. Un defecto general del proyecto consiste en sus excesivas delegaciones en materia de derechos constitucionales esenciales, como son los de propiedad, ejercicio de la industria l\u00edcita y legalidad de los impuestos, y este mismo de participaci\u00f3n en las ganancias. Anoto dos importantes. El futuro \u201cConsejo nacional de \u00a0<\/span>participaci\u00f3n laboral en las ganancias\u201d tendr\u00e1 la facultad de determinar la \u201cganancia m\u00ednima anual\u201d que permita excluir a las peque\u00f1as empresas, as\u00ed como otras pautas de excepci\u00f3n (por ejemplo, empresas que tengan \u201cnuevos productos\u201d), actuar como \u00f3rgano judicial administrativo en la resoluci\u00f3n de controversias, mediante la fijaci\u00f3n de multas \u2013sin previsi\u00f3n de recursos judiciales\u2013 y de tasas de inter\u00e9s; administrador de un fondo solidario, etc\u00e9tera. Todo esto a pesar de que el art\u00edculo 76 de la Constituci\u00f3n nacional proh\u00edbe la delegaci\u00f3n legislativa en el Poder Ejecutivo y debe extenderse este criterio a cualquier \u00f3rgano de naturaleza ejecutiva creado por la ley. (En Fallos 331:2421-in re CPACF s. amparo<\/em>– se invalid\u00f3 una delegaci\u00f3n de facultades propias del Congreso por involucrar materia tributaria que corresponde a la ley formal especial). Tambi\u00e9n es objetable el car\u00e1cter unitario del \u00f3rgano dado que se le asigna \u201ccompetencia en todo el territorio de la Rep\u00fablica\u201d. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Otra de las delegaciones excesivas al Consejo, que entra en el campo de la inconstitucionalidad por involucrar temas impositivos y por esa v\u00eda derechos y garant\u00edas esenciales, se encuentra en los criterios indeterminados y gen\u00e9ricos para la fijaci\u00f3n de la \u201cganancia m\u00ednima anual\u201d que, por un lado, remite a la legislaci\u00f3n impositiva, pero, por otro, crea una deducci\u00f3n por reinversi\u00f3n de utilidades de hasta 50% e impide la compensaci\u00f3n de las p\u00e9rdidas con las ganancias en forma al menos parcial. Esto \u00faltimo choca con el art. 71 de la ley 19550 de sociedades comerciales, que dispone que \u201clas ganancias no pueden distribuirse hasta tanto no se cubran las p\u00e9rdidas de ejercicios anteriores\u201d.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Tambi\u00e9n forman parte de las excesivas delegaciones sin pautas, \u201cla revisi\u00f3n\u201d <\/em>de las ganancias de las empresas que \u201csurge del ejercicio del control de los trabajadores\u201d<\/em>, seg\u00fan \u201cla reglamentaci\u00f3n futura\u201d<\/em>. Todas estas delegaciones son frontalmente incompatibles con el concepto mismo de regulaci\u00f3n por ley de los derechos y obligaciones. El control de los trabajadores \u2013que parece dirigido a verificar las ganancias\u2013 carece del aspecto de inserci\u00f3n integral de los mismos en las responsabilidades de la producci\u00f3n y vida de la empresa. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Prioridades<\/span><\/span><\/span><\/strong><\/p>\n

En cuanto al tema de los contextos y la oportunidad, considero que esta cuesti\u00f3n debe ceder paso a otras medidas previas y prioritarias, sobre todo teniendo en cuenta el objetivo de mejorar la distribuci\u00f3n del ingreso. Lo primero es la correcci\u00f3n de la alta inflaci\u00f3n \u2013t\u00e9cnicamente definida as\u00ed cuando supera el 10% anual\u2013, dado que consume los salarios y a la vez da lugar a \u201cganancias\u201d aparentes por la mera suba de precios y sin vinculaci\u00f3n con una mejora de la productividad y posici\u00f3n en el mercado. Mientras esto no se encare, debe entretanto permitirse el ajuste del balance, lo cual ya ha sido motivo de tratamiento por la Corte Suprema en los autos \u201cSandy SA\u201d del 3\/09\/2009 en cuanto el aumento nominal de los valores conduce a dichas ganancias ficticias \u2013como ocurre en cierto modo con las atribuidas a las diferencias de cambio por devaluaci\u00f3n que dan lugar a \u201cganancias\u201d en pesos del Banco Central\u2013 y donde recuerda su doctrina de la confiscatoriedad, que se da por producida cuando ocurre \u201cuna absorci\u00f3n por parte del Estado de una porci\u00f3n sustancial de la renta o el capital\u201d, en el caso, debido a la distorsi\u00f3n de los \u00edndices, y la negaci\u00f3n de la existencia de un proceso inflacionario, lo que impacta sobre la realidad econ\u00f3mica de los balances, y lleva, por reacci\u00f3n, tal vez no leg\u00edtima pero s\u00ed explicable, a un mayor disimulo que podr\u00eda ser innecesario si se corrigiera la norma.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Otra de las precondiciones para que funcione cualquier sistema que se instrumente es la actualizaci\u00f3n del sistema impositivo nacional, de modo de evitar la superposici\u00f3n de impuestos, y generar escalas razonables ampliando el universo de los contribuyentes. Una reducci\u00f3n del impuesto al cheque seguramente redundar\u00eda en m\u00e1s utilizaci\u00f3n de ese instrumento, lo que tambi\u00e9n es necesario para evitar los problemas de inseguridad en el transporte de sumas de dinero en efectivo. Esto abarca redefinir, seg\u00fan la incumplida manda constituyente del art.75 inc.2\u00ba, la coparticipaci\u00f3n federal de los impuestos, con la debida distribuci\u00f3n entre Naci\u00f3n y Provincia y la Ciudad de Buenos Aires.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

De todas maneras, una buena ley de esta \u00edndole s\u00f3lo podr\u00e1 tener un car\u00e1cter \u201cmarco\u201d, sin determinaciones precisas, dejando a la negociaci\u00f3n colectiva seg\u00fan la inserci\u00f3n regional y la din\u00e1mica realidad de cada empresa, la determinaci\u00f3n de lo concreto, en un esp\u00edritu de cooperaci\u00f3n de factores y no de yugo legal. No es lo mismo una empresa en expansi\u00f3n que se encuentra capitalizando y creciendo, que una en retroceso, aunque por liquidaci\u00f3n de sus stocks tenga aparente ganancia. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Analizada la cuesti\u00f3n desde el punto de vista de los factores de producci\u00f3n, no cabe duda de que la retribuci\u00f3n del trabajo es el salario, m\u00e1s o menos generoso, que no participa de los riesgos, pero tampoco de las ganancias. La ganancia se justifica y legitima, en teor\u00eda econ\u00f3mica, por la invenci\u00f3n del empresario, que re\u00fane los distintos factores, logra ubicar en el mercado a su empresa, y lucra con la gesti\u00f3n innovativa que ello implica. En consecuencia, la inserci\u00f3n del factor trabajo en una industria exitosa debe ir acompa\u00f1ada de incentivos correspondientes al aumento de la productividad y a la expansi\u00f3n de la firma, pero de ninguna manera sin solucionar estos factores macroecon\u00f3micos de incertidumbre o desventaja, como los que se acaban de mencionar. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Desde el punto de vista de la oportunidad deben superarse los mencionados problemas adicionales de contexto. Hoy se encuentra en curso una regresiva redistribuci\u00f3n del ingreso, en contra de los \u00a0<\/span>salarios fijos, por culpa de la alta inflaci\u00f3n. En consecuencia, si se quisiera mejorar la participaci\u00f3n en el ingreso nacional de los trabajadores, funcionarios, empleados u obreros que trabajan en empresas, el primer cometido debiera ser acotar verdaderamente este ya largo proceso en curso de inflaci\u00f3n. Un segundo instrumento de redistribuci\u00f3n del ingreso claramente beneficioso consistir\u00eda en la eliminaci\u00f3n del impuesto el valor agregado, o al menos su reducci\u00f3n a la mitad, en todas las etapas de la cadena de producci\u00f3n y distribuci\u00f3n de la canasta de alimentos, productos y servicios de consumo masivo y car\u00e1cter b\u00e1sico para los hogares. Estas dos son serias y aut\u00e9nticas medidas redistributivas. \u00a0<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Otras de similar tenor consistir\u00edan en los subsidios directos de la familia con hijos en edad escolar para que opten por la educaci\u00f3n que mejor les convenga por su residencia habitual y disponibilidad m\u00e1s cercana. De igual modo los subsidios directos a las personas en los transportes y en los servicios de agua, electricidad y combustibles, evitando los subsidios indirectos masivos que benefician tanto a ricos como pobres. Hay pues agenda para enmendar y arreglar, con efecto directo sobre la redistribuci\u00f3n del ingreso, mucho m\u00e1s saludable que lo que se propone. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En definitiva, sin necesidad de una ley especial, se podr\u00eda reforzar lo prescripto en el art\u00edculo 14 bis, dentro del marco actual de r\u00e9gimen de negociaciones colectivas y el art.110 LCT, bastando para su impulso una serie de decisiones pol\u00edticas que lo facilitaran desde el marco social y el contexto de previsibilidad macroecon\u00f3mica. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/span><\/p>\n

* La nota fue publicada originariamente en el suplemento de Derecho Constitucional de elDial.com del lunes 4 de octubre de <\/span><\/span><\/em>2010. Adem\u00e1s del citado <\/span><\/em>Curso\u2026 <\/span>de Carlos Mar\u00eda Bidegain, Ed. Abeledo Perrot, T\u00baV, N\u00ba1258, el texto incluye ideas y conceptos de <\/span><\/em><\/span>la <\/span><\/em>Ley<\/span> de contrato de Trabajo, Comentada <\/span>2. dirigida por Jorge Rodr\u00edguez Manzini (Ed. La Ley v.T\u00baIII. p.298.art.110); y de <\/span><\/em><\/span>Gustavo Irraz\u00e1bal (<\/span><\/em>Doctrina Social de la Iglesia y \u00c9tica Pol\u00edtica<\/span>, Ed. \u00c1gape, p.103 y nota 96; pgs.104\/5).<\/span><\/em> <\/em><\/span><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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