{"id":5299,"date":"2010-11-02T18:01:10","date_gmt":"2010-11-02T21:01:10","guid":{"rendered":"http:\/\/www.revistacriterio.com.ar\/bloginst_new\/?p=5299"},"modified":"2010-11-02T18:01:10","modified_gmt":"2010-11-02T21:01:10","slug":"el-desplante-del-gobierno","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.revistacriterio.com.ar\/bloginst_new\/?p=5299","title":{"rendered":"El desplante del Gobierno"},"content":{"rendered":"

El Poder Ejecutivo argentino decidi\u00f3 dar refugio a Galvarino Apablaza Guerra, <\/span>requerido por la Justicia chilena a ra\u00edz de un crimen y un secuestro ocurridos en <\/span>democracia. Una lectura desde el derecho internacional.\u00a0<\/span>La Argentina<\/span> tuvo durante este a\u00f1o claros gestos de solidaridad con Chile ante el tr\u00e1gico terremoto en la regi\u00f3n pr\u00f3xima a Valpara\u00edso y el rescate de los mineros en Copiap\u00f3. No puede decirse lo mismo de la actitud de una parte del Estado argentino respecto del pedido de extradici\u00f3n de Galvarino Sergio Apablaza Guerra. En este caso, el Poder Ejecutivo actu\u00f3 de manera por momentos dif\u00edcil de entender, m\u00e1xime cuando en situaciones similares ha reclamado ante cuanto foro internacional ha tenido a su alcance por la extradici\u00f3n de presuntos part\u00edcipes en el terrible atentado terrorista contra la sede de la AMIA en Buenos Aires.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En estos temas est\u00e1 presente lo que ha dado en llamarse el \u201cderecho internacional\u201d, cuya definici\u00f3n es compleja, ya que carece de uno de los elementos fundamentales para su efectiva aplicaci\u00f3n: la coacci\u00f3n. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En las distintas jurisdicciones nacionales, el derecho posee este atributo fundamental, por el cual una sentencia judicial o decisi\u00f3n administrativa dictada seg\u00fan la normativa vigente resulta ejecutada <\/em>por el Estado, \u00fanico legitimado para hacerlo, apelando si es necesario a la coacci\u00f3n.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Los especialistas en derecho internacional agregan que, ante la falta de coacci\u00f3n, se trata de un \u201cderecho de coordinaci\u00f3n y cooperaci\u00f3n\u201d, lo que en definitiva significa que su aplicaci\u00f3n depende de la voluntad pol\u00edtica de los Estados. Los tratados internacionales intentan materializar esta cooperaci\u00f3n; y en el caso de la Argentina, cuando resultan aprobados por el Congreso Nacional, pasan a formar parte del plexo normativo que rige a los ciudadanos y organismos del Estado, en algunos casos con rango constitucional. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En materia de derecho internacional, el mundo anglosaj\u00f3n desarroll\u00f3 el concepto de comity<\/em>, que puede traducirse como cortes\u00eda o deferencia entre las naciones, respecto de las decisiones judiciales administrativas que cada uno tome con efecto en otra jurisdicci\u00f3n. Vale decir, un juez o autoridad gubernamental de un Estado tendr\u00e1 deferencia por las decisiones que tome un magistrado y\/o funcionario de otro Estado, que pueda afectar o tener efectos en el primero. De un modo pr\u00e1ctico, los anglosajones se tomaban (y se toman) el trabajo de estudiar y otorgar deferencia y respeto a decisiones de otro Estado, siempre que en ambos rijan similares normas de derecho.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

El caso Apablaza Guerra llama mucho la atenci\u00f3n, en primer lugar, por la falta de comity <\/em>del Estado argentino, con independencia de los tratados vigentes que invoc\u00f3 e invoca Chile para solicitar la extradici\u00f3n. Repasemos brevemente las particularidades del caso: <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

– Apablaza Guerra est\u00e1 acusado en Chile de haber participado en el atentado terrorista que le caus\u00f3 la muerte del senador Jaime Guzm\u00e1n Err\u00e1zuriz, el 1 de abril de 1991; y del secuestro del Christian Edwards del R\u00edo (funcionario del diario El Mercurio<\/em>), el 9 de septiembre de ese a\u00f1o. Ambos atentados ocurrieron en un r\u00e9gimen republicano democr\u00e1tico.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

– Por estos eventos se inici\u00f3 una causa judicial en Chile y el Juzgado que entiende en el tema emiti\u00f3 la orden de detenci\u00f3n de Apablaza, por considerarlo presunto autor de los cr\u00edmenes detallados.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

– Apablaza se traslad\u00f3 a la Argentina y en 2004 pidi\u00f3 refugio a la entonces autoridad para los refugiados, el Comit\u00e9 de Elegibilidad para los Refugiados (CEPARE). <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La CEPARE<\/span>, por diversos motivos, dilat\u00f3 la decisi\u00f3n, en tanto que la Rep\u00fablica de Chile comenz\u00f3 los tr\u00e1mites pertinentes para solicitar la extradici\u00f3n de Apablaza Guerra con el objeto de juzgarlo en ese pa\u00eds, lugar en el que se perpetraron los atentados, asesinatos y secuestros. En 2007 la Corte Suprema de Justicia de la Naci\u00f3n, en oportunidad de entender en el expediente elaborado con motivo de la extradici\u00f3n, suspendi\u00f3 su tr\u00e1mite debido a la decisi\u00f3n del CEPARE. La suspensi\u00f3n ten\u00eda cierta l\u00f3gica dado que, en caso de otorgarle a Apablaza el estatus de \u201crefugiado\u201d, no correspond\u00eda hacer lugar a la extradici\u00f3n. As\u00ed lo disponen las normas de la Convenci\u00f3n de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados (v\u00e9ase adem\u00e1s el art. 3 de la ley N\u00b0 26.165, de reconocimiento y protecci\u00f3n al refugiado). <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Luego de varios pedidos cursados durante 2009, la CEPARE (hoy Comisi\u00f3n Nacional para Refugiados- CONARE), no resolv\u00eda \u2013sin mayores fundamentos\u2013 la situaci\u00f3n de Apablaza. En este contexto, y ante la inacci\u00f3n del Poder Ejecutivo (de quien depende la CONARE), en septiembre pasado (transcurridos seis a\u00f1os de formulado el pedido de refugio), la Corte Suprema dio curso a la extradici\u00f3n. Finalmente, como todos sabemos, la CONARE habl\u00f3 y, pese a la claridad del fallo de la Corte Suprema, otorg\u00f3 a Apablaza el estatus de refugiado, impidiendo su extradici\u00f3n, conforme la ley vigente. El acta de otorgamiento reviste car\u00e1cter \u201cconfidencial\u201d, y hasta ahora no se ha podido tener acceso a su contenido. La descripci\u00f3n de los hechos permite ver a un Poder Ejecutivo que demor\u00f3 una decisi\u00f3n con el aparente objeto de mantener la situaci\u00f3n de Apablaza en un limbo jur\u00eddico: mientras discurr\u00eda de manera cansina si le otorgaba o no el estatus de refugiado, la Justicia suspend\u00eda el proceso de extradici\u00f3n ante la morosidad del procedimiento. No conozco las motivaciones de este accionar. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Lo que s\u00ed queda claro, reitero, es la descortes\u00eda hacia un Estado extranjero con el que nos unen vinculaciones internacionales de todo tipo, adem\u00e1s de compartir un r\u00e9gimen republicano y democr\u00e1tico, con las garant\u00edas del debido proceso y defensa en juicio vigentes.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

No obstante, la situaci\u00f3n es mucho m\u00e1s grave a\u00fan. La Argentina est\u00e1 obligada por varios tratados internacionales, y el primero de ellos es la Convenci\u00f3n Interamericana de Extradici\u00f3n, de la que ambos Estados son parte. La raz\u00f3n por la cual puede negarse la extradici\u00f3n (adem\u00e1s de las cuestiones procesales que \u2013seg\u00fan la Corte\u2013 estaban cumplidas) es el caso de que se trate de delitos pol\u00edticos o conexos. La excepci\u00f3n le corresponde decidirla al Estado requerido \u2013la Argentina\u2013.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Ante la inacci\u00f3n del Ejecutivo, la Corte Suprema interpret\u00f3 fundadamente que no se trataba de un caso de \u201cdelito pol\u00edtico\u201d, y que las acusaciones que pesaban sobre Apablaza en Chile, sumadas a la orden de detenci\u00f3n debidamente emitida, eran elementos suficientes para otorgar la extradici\u00f3n.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

No obstante, la interpretaci\u00f3n del Poder Ejecutivo fue exactamente la contraria y le otorg\u00f3 al acusado el estatus de refugiado. El Estado chileno, pues, deber\u00e1 continuar batallando para obtener la extradici\u00f3n mediante la interposici\u00f3n de los recursos administrativos y judiciales previstos en la ley de procedimientos administrativos, que ya ha iniciado. Quiz\u00e1 una lectura desapasionada del articulado de la ley de reconocimiento y protecci\u00f3n de refugiados vigente en la Argentina nos permita sacar algunas conclusiones m\u00e1s. El art. 4\u00b0 sostiene que se aplicar\u00e1 la condici\u00f3n de refugiado a toda persona que \u201ca) Debido a fundados temores de ser perseguida por motivos de raza, religi\u00f3n, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opiniones pol\u00edticas, se encuentre fuera del pa\u00eds de su nacionalidad y no pueda o no quiera acogerse a la protecci\u00f3n de tal pa\u00eds, o que, careciendo de nacionalidad y hall\u00e1ndose, a consecuencia de tales acontecimientos, fuera del pa\u00eds donde antes tuviera residencia habitual, no pueda o no quiera regresar a \u00e9l; b) ha huido de su pa\u00eds de nacionalidad o de residencia habitual para el caso en que no contara con nacionalidad porque su vida, seguridad o<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

libertad han sido amenazadas por la violencia generalizada, la agresi\u00f3n extranjera, los conflictos internos, la violaci\u00f3n masiva de los derechos humanos u otras circunstancias que hayan perturbado gravemente el orden p\u00fablico\u201d. Por otra parte, el art. 9 dice que no le ser\u00e1 reconocida la condici\u00f3n de refugiado a persona alguna respecto de la cual existan motivos fundados para considerar \u201ca) Que ha cometido un delito contra la paz, un delito de guerra o un delito contra la humanidad, de los definidos en los instrumentos internacionales elaborados para adoptar disposiciones respecto de tales delitos; b) Que ha cometido un grave delito com\u00fan, fuera del pa\u00eds de refugio antes de ser admitida en \u00e9l como refugiada; c) Que ha cometido actos contrarios a las finalidades y a los principios de las Naciones Unidas\u201d. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La transcripci\u00f3n, si bien tediosa, nos muestra los par\u00e1metros a los que la CONARE debe someterse a la hora de evaluar el estatus de refugiado de una persona. Si la acusaci\u00f3n y pedido de extradici\u00f3n proviniera de un pa\u00eds en donde no se respetan las m\u00ednimas reglas del estado de derecho podr\u00eda otorgarse el beneficio de la duda y aplicar las normas del refugio a quien resulta perseguido por un gobierno totalitario. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La concesi\u00f3n del estatus de refugiado a Apablaza significa, entonces, que el Poder Ejecutivo da cr\u00e9dito al solicitante en cuanto a que tiene \u201cfundados temores de ser perseguido por sus opiniones pol\u00edticas\u201d (conf. art. 4\u00b0); o, lo que es peor a\u00fan, no considera que el Gobierno chileno tenga \u201cmotivos fundados\u201d para dar cr\u00e9dito a la acusaci\u00f3n que pesa sobre Apablaza de haber cometido un \u201cgrave delito com\u00fan\u201d. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Por otra parte, tampoco cabe admitir los argumentos de algunos sectores en cuanto a que el refugiado estar\u00eda siendo juzgado por una normativa antiterrorista promulgada por Augusto Pinochet. \u00bfDesde cu\u00e1ndo y fundado en qu\u00e9 norma de derecho la Argentina juzga la legitimidad de la legislaci\u00f3n vigente en un Estado extranjero, adem\u00e1s democr\u00e1tico? \u00bfCu\u00e1l es entonces la justificaci\u00f3n esgrimida por el Gobierno argentino? Dif\u00edcil saberlo y explicarlo, m\u00e1xime cuando no es posible acceder a los fundamentos del otorgamiento del estatus de refugiado pol\u00edtico. Lo que s\u00ed est\u00e1 claro es que el Poder Ejecutivo actu\u00f3 sin el comity <\/em>que Chile merece. Las razones del desplante no est\u00e1n claras, y quiz\u00e1 puedan encontrarse en una visi\u00f3n sesgada y reivindicatoria del terrorismo de la d\u00e9cada del 70. Si as\u00ed fuera, que esta discusi\u00f3n se traslade al plano internacional, afectando las relaciones internacionales con Chile, resulta un punto palmariamente decepcionante.<\/span><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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