{"id":6914,"date":"2012-04-02T16:26:35","date_gmt":"2012-04-02T19:26:35","guid":{"rendered":"http:\/\/www.revistacriterio.com.ar\/bloginst_new\/?p=6914"},"modified":"2012-04-02T16:26:35","modified_gmt":"2012-04-02T19:26:35","slug":"republica-donde-estas","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.revistacriterio.com.ar\/bloginst_new\/?p=6914","title":{"rendered":"Rep\u00fablica, \u00bfd\u00f3nde est\u00e1s?"},"content":{"rendered":"

\"botana\"<\/a>Tipos de democracia y modelos de instituciones que determinan la forma en que se detenta el poder.<\/span><\/span>\u00bfEs la democracia republicana la mejor forma de gobierno, o \u2013por el contrario\u2013 debe superarse pos de una democracia plebiscitaria1 que \u2013en la medida que resulte apoyada en las urnas\u2013 rija los designios de la Naci\u00f3n, sin otro l\u00edmite que el voto peri\u00f3dico?<\/span><\/span><\/p>\n

La cuesti\u00f3n del primer p\u00e1rrafo no permite, por su simplificaci\u00f3n, una respuesta lineal. Matizando un poco el interrogante, lo que puede decirse es que dentro de la estructura institucional argentina, enmarcada en la Constituci\u00f3n de 1853\/60, con sus reformas posteriores, parecen convivir dos lecturas posibles. Una, m\u00e1s inclinada hacia la prevalencia del Poder Ejecutivo en el ejercicio del poder, con un reconocimiento d\u00e9bil de los controles<\/span><\/span><\/p>\n

de los dem\u00e1s poderes del Estado. Otra, proclive a un estado institucionalizado, con plena aplicaci\u00f3n de controles intra e inter poderes y por parte de la sociedad civil, a trav\u00e9s \u2013principalmente\u2013 de un debate robusto por medio de la opini\u00f3n p\u00fablica.<\/span><\/span><\/p>\n

En general, la primera lectura (la del Poder Ejecutivo que prevalece) presenta componentes de democracia plebiscitaria, seg\u00fan veremos m\u00e1s adelante, en tanto que la segunda lectura posee elementos de rep\u00fablica democr\u00e1tica. La prevalencia de un modelo sobre otro tiene consecuencias en la vida institucional de la Naci\u00f3n.<\/span><\/span><\/p>\n

Otro debate que tambi\u00e9n se solapa es el del modelo institucional que mejor se adaptar\u00eda a la <\/span><\/span>Argentina. Nuevamente, y en pos de conceptualizar, podemos dividir las partes en la lid entre quienes abogan por un esquema presidencialista controlado por los restantes poderes del estado, con la cl\u00e1sica divisi\u00f3n tripartita conocida, e incorporando \u00f3rganos internos y externos de manera de lograr un efectivo control y publicidad de los actos de gobierno. Podemos llamar a este modelo un presidencialismo cl\u00e1sico, con controles.<\/span><\/span><\/p>\n

En el otro rinc\u00f3n del cuadril\u00e1tero se ubican quienes defienden la necesidad de introducir componentes estructurales de car\u00e1cter parlamentario, dejando de lado as\u00ed el modelo presidencialista vigente. En esta l\u00ednea, el jurista Carlos S. Nino acu\u00f1\u00f3 el concepto de hiperpresidencialismo para identificar el problema de la estructura de gobierno de la Rep\u00fablica Argentina. Nino, en esta l\u00ednea, pens\u00f3 alg\u00fan modelo de presidencialismo atenuado, con componentes parlamentarios (v\u00e9ase, para un extenso y profundo an\u00e1lisis del tema, el texto Fundamentos de Derechos Constitucional del autor citado). Nino tambi\u00e9n atribu\u00eda el d\u00e9ficit institucional a la peri\u00f3dica interrupci\u00f3n del orden institucional, con inicio en 1930 y fin en 1983.<\/span><\/span><\/p>\n

Dos debates se entrecruzan. El primero, de caracter\u00edsticas morales, se refiere a la manera de ejercer el poder. Un gobierno cuyo control es detentado por la estructura institucional, que incluye como acto soberano m\u00e1ximo el voto peri\u00f3dico; o un gobierno vigilado por conceptos m\u00e1s vinculados a definiciones de caracter\u00edsticas plebiscitarias, en donde las urnas ser\u00edan el \u00e1rbitro principal. El segundo debate se refiere a la manera en que se instrumenta el ejercicio del poder. \u00bfEs la forma presidencialista la m\u00e1s adecuada o en cambio la parlamentaria es la que otorgar\u00e1 mejores herramientas para administrar la cosa com\u00fan?<\/span><\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/span><\/p>\n

Sobre la primera disputa<\/span><\/span><\/strong><\/p>\n

En lo que llamamos democracia plebiscitaria, el resultado electoral no s\u00f3lo legitimar\u00eda el inicio de un mandato sino que tambi\u00e9n habilitar\u00eda al triunfador a soslayar las estructuras institucionales, en pos de llevar adelante una agenda de gobierno. Los argumentos de este debilitamiento del control \u201crepublicano\u201d siempre son superadores: la igualdad, la defensa de los que menos tienen o la ruptura de estructuras de poder, por poner algunos ejemplos.<\/span><\/span><\/p>\n

El \u00fanico control ser\u00eda el voto peri\u00f3dico, y en la medida en que no haya rev\u00e9s electoral, los actos de gobierno no estar\u00e1n sometidos a escrutinio alguno. La permanencia del l\u00edder por per\u00edodos prolongados, sin limitaciones temporales, es un elemento casi fundamental en esta estructura de poder. En tal descripci\u00f3n, la pregunta deviene obligada: si los votos acompa\u00f1an, \u00bfpor qu\u00e9 no dejar que el pueblo contin\u00fae eligiendo al l\u00edder para que lleve adelante el modelo? La respuesta es sencilla: el debilitamiento del control y la duraci\u00f3n in eternum pueden contaminar el proceso electoral.<\/span><\/span><\/p>\n

En la rep\u00fablica democr\u00e1tica, por el contrario, el voto popular es condici\u00f3n absolutamente necesaria para que un ciudadano sea designado, pero una vez elegido y aceptado el cargo, su gesti\u00f3n est\u00e1 sometida a una estructura que lo supera. No s\u00f3lo es el voto, pues, lo que validar\u00e1 su acci\u00f3n de gobierno, sino tambi\u00e9n el cumplimiento de las normas que lo sustentan y legitiman en el ejercicio de su cargo. En definitiva, la rep\u00fablica democr\u00e1tica obliga a los mandatarios a rendir cuentas de su accionar, no s\u00f3lo ante el electorado, sino ante los \u00f3rganos de control creados por la propia Constituci\u00f3n. El control robusto, al menos en teor\u00eda, hace que la competencia electoral sea un poco m\u00e1s transparente.<\/span><\/span><\/p>\n

Conceptualmente, pueden verse las ventajas de la rep\u00fablica democr\u00e1tica: (i) derechos individuales preservados frente al abuso del Estado y de terceros; (ii) transparencia y publicidad de los actos de gobierno; (iii) independencia judicial; (iv) normas de car\u00e1cter general; (v) igualdad ante la ley; (vi) representaci\u00f3n genuina; (vii) utilizaci\u00f3n de las estructuras de poder para beneficio com\u00fan y no para el de una facci\u00f3n, entre muchas otras caracter\u00edsticas.<\/span><\/span><\/p>\n

El p\u00e1rrafo anterior parece dif\u00edcil de refutar enel plano te\u00f3rico; no obstante, quienes critican a la rep\u00fablica democr\u00e1tica, la acusan de ser ineficaz. Vale decir, que protege a unos pocos en detrimento de muchos. La igualdad ante la ley es s\u00f3lo una declamaci\u00f3n ret\u00f3rica, y lo que en definitiva logra es cristalizar determinadas estructuras de poder concentrado que no permiten una sana distribuci\u00f3n de bienes materiales y culturales en la sociedad.<\/span><\/span><\/p>\n

Resultar\u00eda necesario, en este orden de ideas, romper con tales estructuras anquilosadas en pos de un bienestar mayor. Rota la opresi\u00f3n, el gobierno podr\u00e1 utilizar las estructuras institucionales para continuar el camino, pero no para limitarse. As\u00ed, la estructura constitucional deja de ser un l\u00edmite protector para tornarse una herramienta de poder. Cuando es necesario su imperio para romper con alg\u00fan esquema de poder concentrado, se reclama su vigencia. Cuando, por el contrario, se torna en una barrera para llevar adelante una acci\u00f3n que el gobernante considera que el pueblo necesita, su validez se soslaya.<\/span><\/span><\/p>\n

Rep\u00fablica democr\u00e1tica versus democracia plebiscitaria ser\u00eda, pues, la disputa, que no es meramente te\u00f3rica sino que en la actualidad encuentra eco en diversos sectores. Por tomar s\u00f3lo un ejemplo, un r\u00e1pido y somero recorrido por los textos de la agrupaci\u00f3n Carta Abierta permitir\u00e1 descubrir que la palabra \u201crep\u00fablica\u201d no es utilizada ni como vocablo descriptivo ni valorativo a la hora de analizar la actual coyuntura. Resaltan ideas referidas a la democracia, la pol\u00edtica y el pueblo. T\u00e9rminos como \u201crepublicanismo\u201d o \u201crepublicanistas\u201d son utilizados para identificar a opositores al \u201cmodelo\u201d. Periodistas \u201cmilitantes\u201d tambi\u00e9n identifican a los \u201crepublicanos\u201d con la oposici\u00f3n al actual gobierno.La palabra \u201crep\u00fablica\u201d, en estos casos, parece teneruna carga negativa, o representar supuestos modelos del pasado.<\/span><\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/span><\/p>\n

Sobre la segunda disputa<\/span><\/span><\/strong><\/p>\n

La segunda disputa es de car\u00e1cter instrumental y no resuelve el primer debate. Vale decir, una democracia plebiscitaria que deseche la estructura\u00a0 <\/span>Constituci\u00f3n como elemento que la limita puede darse tanto en el actual esquema presidencialista como en un eventual sistema reformado de car\u00e1cter parlamentario.<\/span><\/span><\/p>\n

No puede perderse de vista que ambos sistemas \u2013al menos en el plano te\u00f3rico\u2013 son republicanos, aunque difieren en la manera de instrumentar el poder. Es decir, tienden a garantizar los derechos individuales, limitar el ejercicio del poder, abogar por la transparencia de los actos de gobierno y dem\u00e1s caracter\u00edsticas de una rep\u00fablica democr\u00e1tica.<\/span><\/span><\/p>\n

El poder puede organizarse de diversas maneras, y hasta escribirse en una Constituci\u00f3n. Por caso, la de la Uni\u00f3n de Rep\u00fablicas Socialistas Sovi\u00e9ticas constaba de m\u00e1s de 400 art\u00edculos que describ\u00edan con detalle la organizaci\u00f3n del poder en ese territorio. Preve\u00eda una cantidad de derechos, aunque sometidos al tamiz de la revoluci\u00f3n. No obstante, el componente republicano, en cuanto a vigencia de derechos individuales, transparencia en los actos de gobierno y el deber de los gobernantes de que las cuestiones del estado se manejen a la luz del sol, brillaba por su ausencia.<\/span><\/span><\/p>\n

A esta altura del relato, los dos debates, el moral y el instrumental, vuelven a encontrarse. Quien apoye la democracia plebiscitaria abogar\u00e1 por una reforma que permita profundizar ese modelo. La estructura institucional, sea presidencialista, parlamentaria o mixta, pasa a ser una an\u00e9cdota. Quien pretenda que la reforma se concentre en que la balanza se incline hacia m\u00e1s y mejor rep\u00fablica, ser\u00e1 tildado por sus contendores de conservador, defensor de los poderosos, neoliberal y dem\u00e1s adjetivos aplicables.<\/span><\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/span><\/p>\n

Cultura constitucional<\/span><\/span><\/strong><\/p>\n

Pareciera entonces interesante intentar debatir sobre una pregunta moral: \u00bfC\u00f3mo queremos organizar el poder en la Argentina? \u00bfCon inclinaci\u00f3n hacia la rep\u00fablica democr\u00e1tica o hacia la democracia plebiscitaria? Esta pregunta es previa a cualquier an\u00e1lisis de \u00edndole instrumental.<\/span><\/span><\/p>\n

Algunas ideas del profesor alem\u00e1n Peter Haberle pueden ayudar en el an\u00e1lisis. Dicho catedr\u00e1tico desarrolla un concepto interesante en torno a lo que debe entenderse por una Constituci\u00f3n: no s\u00f3lo es \u201cun texto jur\u00eddico o un mecanismo normativo; tambi\u00e9n es la expresi\u00f3n de un estad\u00edo de desarrollo cultural\u201d. Agrega que la Constituci\u00f3n es la representaci\u00f3n cultural del pueblo ante s\u00ed mismo, espejo de su patrimonio cultural y fundamento de sus esperanzas2. En estos debates vale la pena preguntarse qu\u00e9 patrimonio cultural y que esperanzas refleja nuestra manera de vivir la Constituci\u00f3n.<\/span><\/span><\/p>\n

\u00bfEs la tendencia hacia la democracia plebiscitaria un reflejo de nuestra cultura? La respuesta no es lineal y est\u00e1 llena de matices. El ejercicio de cultura constitucional que como sociedad hemos venido realizando desde 1983 no permite definir claramente hacia d\u00f3nde se inclina el fiel de la balanza.<\/span><\/span><\/p>\n

En esta coyuntura, pareciera interesante debatir no tanto como implementamos la manera de ejercer el poder \u2013con un presidente o con un parlamento\u2013, sino m\u00e1s bien qu\u00e9 cultura constitucional queremos tener. Una cultura m\u00e1s inclinada hacia los principios republicanos de gobierno, que ya est\u00e1n escritos en nuestra Constituci\u00f3n formal, u otra en la que prevalecen los liderazgos con esquemas constitucionales subordinados e instrumentalizados al servicio del poder.<\/span><\/span><\/p>\n

Pese a la enorme cantidad de problemas estructurales que arrastra y a los desaf\u00edos a la que est\u00e1 sometida, la rep\u00fablica democr\u00e1tica ha demostrado ser la mejor manera de administrar la escasez y distribuir los bienes materiales y culturales en una sociedad, en el marco del respeto a la dignidad de la persona. En esta coyuntura parece importante debatir estos interrogantes ya que, en definitiva y volviendo a Haberle, nuestra Constituci\u00f3n ser\u00e1 el fundamento de nuestra esperanza.<\/span><\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/span><\/p>\n

1. Tomo el concepto de car\u00e1cter plebiscitario de la democracia, de Bruce Ackerman, en su obra WethePeople (Belknap, Harvard).<\/span><\/span><\/p>\n

2. V\u00e9ase H\u00e4berle, Peter, \u201cEl Estado Constitucional\u201d, Ed. Astrea, 2007.<\/span><\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Tipos de democracia y modelos de instituciones que determinan la forma en que se detenta el poder.<\/p>\n","protected":false},"author":7,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_jetpack_newsletter_access":"","_jetpack_dont_email_post_to_subs":false,"_jetpack_newsletter_tier_id":0,"_jetpack_memberships_contains_paywalled_content":false,"_jetpack_memberships_contains_paid_content":false,"footnotes":""},"categories":[3],"tags":[120,273,274,12],"class_list":["post-6914","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-politica-economia","tag-democracia","tag-instituciones","tag-republica","tag-votos"],"acf":[],"jetpack_featured_media_url":"","jetpack_sharing_enabled":true,"jetpack_shortlink":"https:\/\/wp.me\/p6FC4i-1Nw","_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.revistacriterio.com.ar\/bloginst_new\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/6914","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.revistacriterio.com.ar\/bloginst_new\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.revistacriterio.com.ar\/bloginst_new\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.revistacriterio.com.ar\/bloginst_new\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/7"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.revistacriterio.com.ar\/bloginst_new\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=6914"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.revistacriterio.com.ar\/bloginst_new\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/6914\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.revistacriterio.com.ar\/bloginst_new\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=6914"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.revistacriterio.com.ar\/bloginst_new\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=6914"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.revistacriterio.com.ar\/bloginst_new\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=6914"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}