{"id":6919,"date":"2012-04-02T16:29:27","date_gmt":"2012-04-02T19:29:27","guid":{"rendered":"http:\/\/www.revistacriterio.com.ar\/bloginst_new\/?p=6919"},"modified":"2012-04-02T16:29:27","modified_gmt":"2012-04-02T19:29:27","slug":"los-nuevos-desafios-de-la-cuestion-social","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.revistacriterio.com.ar\/bloginst_new\/?p=6919","title":{"rendered":"Los nuevos desaf\u00edos de la cuesti\u00f3n social"},"content":{"rendered":"

\"arroyo-2\"<\/a>Si bien en la \u00faltima d\u00e9cada se corrobora cierta tendencia a la mejora en la situaci\u00f3n social en Am\u00e9rica latina, persisten algunos desaf\u00edos claves para mejorar los patrones de distribuci\u00f3n del ingreso entre la poblaci\u00f3n.<\/span><\/span>\"arroyo\"<\/a>Am\u00e9rica latina experiment\u00f3 un importante crecimiento sostenido en la \u00faltima d\u00e9cada, que provoc\u00f3 una sustancial mejora en los indicadores sociales de cada uno de los pa\u00edses de la regi\u00f3n. Pero creemos que esta mirada general sobre las mejoras sociales debe complementarse con un an\u00e1lisis m\u00e1s fino acerca de qu\u00e9 nuevos conflictos y tensiones se presentan. Ese balance nos permitir\u00e1 dise\u00f1ar pol\u00edticas m\u00e1s precisas para luchar contra la pobreza y la desigualdad, que a\u00fan afecta a muchos latinoamericanos.<\/span><\/span><\/p>\n

En ese sentido, se observa que la regi\u00f3n, en el per\u00edodo 2002-2007, tuvo un crecimiento sostenido del Producto Bruto Interno que al final del per\u00edodo se ubic\u00f3 en el 5,7% en promedio regional, y que ha permitido mostrar en todos los pa\u00edses una mejora en los indicadores sociales de pobreza e indigencia. No obstante, a partir la crisis financiera inter-nacional de 2008, el aumento de los precios de los alimentos, el incremento de la inflaci\u00f3n y factores propios de las coyunturas nacionale hicieron que esta tendencia se moderara.<\/span><\/span><\/p>\n

En cuanto a la magnitud de la pobreza, la Argentina y Chile podr\u00edan ubicarse en un primer grupo con bajos o moderados niveles de pobreza; y Brasil y M\u00e9xico se encontrar\u00edan en un segundo grupo de nivel medio bajo. De todas formas, se trata de sociedades con importantes desigualdades regionales y entre los diferentes sectores de poblaci\u00f3n.<\/span><\/span><\/p>\n

El nivel m\u00e1s alto de pobreza corresponde a Per\u00fa, Colombia y Ecuador, cuyos indicadores al respecto var\u00edan entre 40 y 55 por ciento del total poblacional. En efecto, la situaci\u00f3n en estos pa\u00edses es realmente cr\u00edtica: la mitad de la poblaci\u00f3n no percibe ingresos suficientes como para cubrir sus necesidades primarias.<\/span><\/span><\/p>\n

Tal como se dijo antes, en la \u00faltima d\u00e9cada Brasil, en una tendencia que tambi\u00e9n se percibe en Bolivia, es el pa\u00eds que tuvo el mayor descenso de los indicadores en cuesti\u00f3n, a raz\u00f3n de tres puntos porcentuales por a\u00f1o. De todas formas, el problema m\u00e1s grave all\u00ed es la desigualdad persistente en el tiempo. Similar comportamiento se da en M\u00e9xico, que se destaca por los graves problemas de pobreza rural y de inequidad.<\/span><\/span><\/p>\n

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Privaci\u00f3n relativa<\/span><\/span><\/strong><\/p>\n

La desigualdad se encuentra estrechamente vinculada a la pobreza, y muestra los patrones de distribuci\u00f3n de ingresos entre los distintos grupos sociales y la brecha entre ambos. La regi\u00f3n sigue siendo una de las m\u00e1s desiguales del mundo, lo que afecta el acceso a condiciones dignas de bienestar y de ciudadan\u00eda de gran parte de la poblaci\u00f3n. Si bien en la \u00faltima d\u00e9cada se corrobora cierta tendencia a la mejora de la distribuci\u00f3n del ingreso en la mayor\u00eda de los pa\u00edses estudiados, se trata de una reducci\u00f3n muy poco significativa que no modifica los patrones de distribuci\u00f3n regional, claramente inequitativos. Estas desigualdades operan en el acceso a los servicios b\u00e1sicos como salud y educaci\u00f3n y a la inclusi\u00f3n laboral. Hoy ya no es posible hablar de pobreza sin considerar que se ha ampliado elsentimiento de privaci\u00f3n relativa de la poblaci\u00f3nen general. La brecha entre las expectativas de consumo en relaci\u00f3n con los ingresos reales de las personas reconfigura las nociones de inclusi\u00f3n y exclusi\u00f3n.<\/span><\/span><\/p>\n

Por otro lado, la informalidad y la precarizaci\u00f3n de los puestos de trabajo imprimen un sesgo importante en la calidad de la inserci\u00f3n laboral que afecta particularmente a los sectores pobres. Datos de la CEPAL muestran que la tasa de desempleo abierta resulta mayor para los tramos de poblaci\u00f3n comprendidos entre los 15 y los 29 a\u00f1os y desciende conforme avanza la edad. Asimismo, las mujeres j\u00f3venes se encuentran en una situaci\u00f3n de desventaja a\u00fan mayor respecto de los varones, con tasas de desempleo del orden del 23 por ciento para el tramo de entre 15 y 19 a\u00f1os y del 17 por ciento entre 20 y 24 a\u00f1os.<\/span><\/span><\/p>\n

En relaci\u00f3n a los sistemas de pol\u00edticas sociales, se observa una tendencia general a priorizar la asistencia y la seguridad social y, en segundo t\u00e9rmino, la educaci\u00f3n. En general, el 50 por ciento de la inversi\u00f3n en gasto social corresponde al sistema de seguridad y asistencia social, seguido por el 20 por ciento de inversi\u00f3n en educaci\u00f3n. En tanto salud alcanza un nivel de gasto similar aunque menor al de educaci\u00f3n, alcanzando en ciertos casos al 20 por ciento del total del gasto social.<\/span><\/span><\/p>\n

A partir de la extensi\u00f3n de la Asignaci\u00f3n por Hijo, la Argentina ha provocado uno de los cambios conceptuales m\u00e1s significativos en relaci\u00f3n a los sistemas de protecci\u00f3n social de la regi\u00f3n. Ahora debe procurar que la pol\u00edtica se convierta en Ley y, adem\u00e1s, terminar de consolidar un sistema integrado de informaci\u00f3n, monitoreo y evaluaci\u00f3n de los nuevos sectores incluidos. Tales medidas podr\u00edan ser un punto de partida hacia pol\u00edticas de reentrenamiento laboral, de fortalecimiento del eje productivo, de pol\u00edticas sanitarias y de juventud.<\/span><\/span><\/p>\n

Brasil, por su parte, ha conformado un sistema muy masivo, con importantes recursos y dispositivos legales y reglamentarios. Pero debe ampliar la cantidad de beneficiarios a su programa principal Bolsa Familia. Aun siendo la pol\u00edtica de promoci\u00f3n social m\u00e1s importante de Am\u00e9rica latina, todav\u00eda quedan excluidos muchos grupos en condici\u00f3n de vulnerabilidad.<\/span><\/span><\/p>\n

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Una nueva etapa<\/span><\/span><\/strong><\/p>\n

Los sistemas de protecci\u00f3n social en los pa\u00edses de la regi\u00f3n deben considerarse como pol\u00edtica de Estado en tanto perduran altos niveles de exclusi\u00f3n. As\u00ed, el objetivo central de una pol\u00edtica al respecto debe pretender alcanzar la integralidad, evitando la dispersi\u00f3n de recursos y la duplicaci\u00f3n de estructuras. El prop\u00f3sito de priorizar una gesti\u00f3n de mayor impacto en la inclusi\u00f3n social supone un trabajo de unificaci\u00f3n y articulaci\u00f3n de recursos, circuitos administrativos y gestiones compartidas y especializadas por tipo de prestaciones o beneficiarios a atender. Es importante que cada nivel local, provincia o regi\u00f3n, act\u00fae en forma coordinada.<\/span><\/span><\/p>\n

La evoluci\u00f3n de la situaci\u00f3n social presenta una serie de desaf\u00edos clave para los pr\u00f3ximos a\u00f1os. En primer lugar, a mediano y largo plazo, las pol\u00edticas sociales van a estar hegemonizadas por las asignaturas vinculadas a la inclusi\u00f3n e inserci\u00f3n de los j\u00f3venes y a los ejes de seguridad, trabajo y educaci\u00f3n. Se necesitan planes masivos destinados a la capacitaci\u00f3n y el ingreso de las nuevas generaciones al mundo laboral, con una red extendida de tutor\u00edas.<\/span><\/span><\/p>\n

En segundo t\u00e9rmino, los grandes centros urbanos, que es donde se concentra la gran mayor\u00eda de los pobres, componen un escenario absolutamente particular para la pol\u00edtica social. Establecer miradas espec\u00edficas sobre estas realidades, integrando las dimensiones de atenci\u00f3n social, infraestructurab\u00e1sica, intervenci\u00f3n policial, mercado informal detrabajo y poder judicial es una de las tareas pendientes.<\/span><\/span><\/p>\n

En tercer lugar, otro n\u00facleo problem\u00e1tico en torno a la desigualdad tiene que ver con que si bien se ha achicado la pobreza, no se redujo de manera significativa la brecha entre los m\u00e1s ricos y los m\u00e1s pobres. Este elemento es una fuente de tensi\u00f3n y de violencia en la medida en que genera privaci\u00f3n relativa (brecha entre las expectativas de consumo y los ingresos reales). M\u00e1s all\u00e1 de pol\u00edticas universales que puedan dotar de recursos a la poblaci\u00f3n m\u00e1s pobre, hacen falta instrumentos econ\u00f3micos para modificar esta situaci\u00f3n. Pareciera necesario incorporar propuestas m\u00e1s estructurales en materia econ\u00f3mica, por ejemplo, procesos de reforma impositiva y an\u00e1lisis en torno a los sistemas tributarios.<\/span><\/span><\/p>\n

El cuarto eje marca la necesidad de una reforma del funcionamiento administrativo de las \u00e1reas sociales que otorguen velocidad a los desembolsos y que acorten las distancias entre las necesidades sociales y los tiempos organizativos de las burocracias estatales. El desaf\u00edo de la etapa que viene es crear un sistema administrativo para la pol\u00edtica social diferente, tomando experiencias como la de las agencias en Chile o algunos mecanismos descentralizados en Brasil o la Argentina.<\/span><\/span><\/p>\n

En quinto lugar, el microcr\u00e9dito aparece claramente como una pol\u00edtica de reducci\u00f3n de la pobreza en la medida en que a los pobres que trabajan les falta esencialmente capital para renovar maquinarias y tecnolog\u00edas y dar un salto de escala en el proceso productivo. El crecimiento econ\u00f3mico de la regi\u00f3n podr\u00eda ser una oportunidad de poner en marcha pol\u00edticas de este estilo en escala y masivamente.<\/span><\/span><\/p>\n

Por \u00faltimo, se observa que en los \u00faltimos a\u00f1os se han mostrado avances desiguales en los pa\u00edses latinoamericanos respecto de los esquemas participativos, y no han podido consolidarse mecanismos institucionales permanentes de trabajo conjunto entre Estado y sociedad civil. Con el debate hoy instalado acerca de la necesidad de descentralizar fondos p\u00fablicos, reaparece la necesidad de promover instancias locales de participaci\u00f3n comunitaria.<\/span><\/span><\/p>\n

Am\u00e9rica latina es una regi\u00f3n con territorios vastos, muchos recursos naturales con talento y m\u00e1s de dos d\u00e9cadas de ejercicio de la democracia. Es una regi\u00f3n con porvenir. Depende de nosotros, de lo que hagamos en el corto y mediano plazo, la posibilidad de tener sociedades m\u00e1s inclusivas, m\u00e1s integradas, en 2020. El contexto internacional, m\u00e1s all\u00e1 de los vaivenes actuales, parece darnos una nueva oportunidad. No debemos desaprovecharla.<\/span><\/span><\/p>\n

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El autor es polit\u00f3logo. Fue secretario de Pol\u00edticas Sociales y Desarrollo Humano del Ministerio de Desarrollo Social de la Naci\u00f3n y ministro de Desarrollo Humano de la provincia de Buenos Aires.<\/em><\/span><\/span><\/p>\n

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