{"id":6997,"date":"2012-05-01T16:55:27","date_gmt":"2012-05-01T19:55:27","guid":{"rendered":"http:\/\/www.revistacriterio.com.ar\/bloginst_new\/?p=6997"},"modified":"2012-05-01T16:55:27","modified_gmt":"2012-05-01T19:55:27","slug":"malvinas-actores-e-intereses-en-juego","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.revistacriterio.com.ar\/bloginst_new\/?p=6997","title":{"rendered":"Malvinas: actores e intereses en juego"},"content":{"rendered":"

A partir del balance de los intereses en pugna entre la Argentina, Gran Breta\u00f1a y Malvinas es necesario superar las posiciones extremas que han conducido a la guerra o al estancamiento diplom\u00e1tico.<\/span>El 2 de abril se ha cumplido el 30\u00b0 aniversario del inicio del conflicto militar anglo-argentino por las islas Malvinas, precedido y acompa\u00f1ado por gestos de dureza de los tres actores involucrados en el litigio: la Argentina, Gran Breta\u00f1a y los representantes p\u00fablicos isle\u00f1os.\u00a0\u00a0<\/span><\/span><\/p>\n

Del lado argentino, la administraci\u00f3n de Cristina Fern\u00e1ndez de Kirchner, ha combinado gestos de dureza \u2013la condena ret\u00f3rica de la Presidente y de su canciller H\u00e9ctor Timerman al colonialismo brit\u00e1nico y la amenaza de demandar a bancos brit\u00e1nicos y estadounidenses si \u00e9stos asesoran a sociedades que buscan petr\u00f3leo frente a las islas Malvinas<\/span>\u2013 con gestos conciliadores \u2013los discursos de la propia Presidente de que guiar\u00e1 su pol\u00edtica a trav\u00e9s de la paz y la diplomacia respetando el inter\u00e9s de los isle\u00f1os en la discusi\u00f3n anglo-argentina sobre la soberan\u00eda de Malvinas y el pedido de ayuda a la Cruz Roja Internacional para reconocer la identidad de los muertos enterrados en el cementerio de Darwin<\/span>\u2013. Esta combinaci\u00f3n representa la <\/span>continuidad de lo que Vicente Palermo, en un art\u00edculo publicado en la revista Mural Internacional<\/em>, llama la \u201cpol\u00edtica de amenaza veros\u00edmil\u201d. <\/em>Pol\u00edtica que puede sintetizarse, siguiendo a Palermo, en la siguiente f\u00f3rmula: la <\/em>Argentina es un pa\u00eds que aguanta las injusticias con abnegaci\u00f3n por su incuestionable compromiso con el derecho \u2013expresado en su adhesi\u00f3n al llamado de las Naciones Unidas a que Argentina y Gran Breta\u00f1a se sienten a dialogar acerca de la soberan\u00eda (resoluci\u00f3n 2065) \u2013. No obstante, dada la indiferencia de Londres, la Argentina se ver\u00e1 \u201cobligada\u201d, tarde o temprano, a decir basta y hacer justicia por mano propia. \u201cObligaci\u00f3n\u201d que en la lectura del r\u00e9gimen de facto del Proceso justificaba la toma por la fuerza de las islas, dado el status de estancamiento diplom\u00e1tico del diferendo desde mediados de la d\u00e9cada de 1970. Toma aplaudida mayoritariamente por el p\u00fablico en Plaza de Mayo, el que dio su visto bueno a la acci\u00f3n militar (con las excepciones de los representantes de la Iglesia, de unos escasos representantes del \u00e1mbito acad\u00e9mico y de tambi\u00e9n pocos medios como The Buenos Aires Herald<\/em> y la revista Criterio<\/em>). La derrota militar argentina en junio de 1982 no desactiv\u00f3 ni la causa Malvinas ni la pol\u00edtica de amenaza cre\u00edble. S\u00f3lo elimin\u00f3 la locura de la alternativa b\u00e9lica en el men\u00fa de opciones pol\u00edticas posibles. la dureza diplom\u00e1tica o las amenazas de boicots de \u00edndole unilateral \u2013<\/em><\/span>la mencionada amenaza de demanda a\u00a0 <\/span>bancos brit\u00e1nicos y estadounidenses si asesoran a sociedades que buscan petr\u00f3leo frente a las islas Malvinas<\/span>\u2013 o regional multilateral \u2013la posici\u00f3n concertada de los miembros del Mercosur de no admitir en sus puertos a barcos con bandera de las Malvinas<\/span>\u2013 como \u201cpalos\u201d destinados a obligar a las autoridades de Londres a sentarse a negociar la soberan\u00eda territorial de las islas. <\/span><\/span><\/p>\n

La \u00fanica pol\u00edtica alternativa a esta tradicional de amenaza cre\u00edble fue la pol\u00edtica de seducci\u00f3n a los isle\u00f1os instrumentada por el canciller del gobierno de Carlos Menem, Guido Di Tella, titular del Servicio Exterior desde 1991 hasta 1999. Esta alternativa no se mantuvo en el tiempo por dos motivos: porque contrariaba la causa Malvinas<\/em> al colocar en un paraguas el tema sensible de la soberan\u00eda territorial, apostando en cambio a la b\u00fasqueda de mecanismos de cooperaci\u00f3n con Londres y los isle\u00f1os en las cuestiones pesca y petr\u00f3leo; y necesitaba para su \u00e9xito un plazo temporal muy superior al de la administraci\u00f3n de turno para convertirse en pol\u00edtica de Estado y\u00a0 <\/span>sobrevivir a las condicionalidades propias del calendario electoral y del deseo personal de Menem de reelecci\u00f3n en 1995 y de re-reelecci\u00f3n en 1999. Deseo que lo llev\u00f3 a hacer dos concesiones que hirieron de muerte dicha pol\u00edtica: la inclusi\u00f3n en la Constituci\u00f3n reformada de 1994 de una cl\u00e1usula transitoria N\u00b0 1 que exig\u00eda a todos los gobiernos el reclamo de soberan\u00eda; y la presi\u00f3n para que Londres y los isle\u00f1os demostraran a corto plazo alg\u00fan signo de cambio en el status de Malvinas que fuese visible para el electorado y contribuyese a la continuidad de Menem en el poder con alg\u00fan avance en la causa Malvinas. Como Menem agit\u00f3 la bandera-causa Malvinas para cooptar a los adherentes al nacionalismo territorial argentino a su proyecto releccionista y re-releccionista, Cristina Fern\u00e1ndez de Kirchner tambi\u00e9n la agita porque Malvinas es, junto al castigo a las violaciones de los derechos humanos cometidos durante el Proceso y el rechazo a condenar las perpetradas por el r\u00e9gimen castrista cubano, el tr\u00edpode de cuestiones generador de respaldos electorales y consensos. Elementos ambos vitales en el contexto pol\u00edtico interno argentino post-crisis 2001, caracterizado por la fragmentaci\u00f3n de los tradicionales partidos tradicionales, peronismo incluido, y, en respuesta a la misma, la emergencia de una coalici\u00f3n kirchnerista-cristinista por fuera de las estructuras tradicionales del PJ. Y tambi\u00e9n cruciales en el contexto internacional m\u00e1s reciente signado por la post-crisis global de 2008, con nubarrones en el frente econ\u00f3mico externo: incumplimiento de juicios perdidos en tribunales internacionales contra empresas estadounidenses, la reacci\u00f3n negativa de 40 pa\u00edses \u2013en la OMC, entre ellos M\u00e9xico\u2013 a las trabas a las importaciones impuestas por el Gobierno argentino como respuesta de corto plazo a dicha crisis. <\/span><\/p>\n

Dados los respaldos de las autoridades de Beijing \u2013enfrentadas al secesionismo del Xinjiang\u2013 y de Brasilia \u2013sensibles al control del Amazonas\u2013 al principio de integridad territorial en el que la Argentina basa su reclamo de soberan\u00eda en Malvinas, el Gobierno lee este aval de dos potencias globales en ascenso como una ventana de oportunidad para que la pol\u00edtica de amenaza cre\u00edble genere al fin cambios en la situaci\u00f3n de Malvinas que sean favorables a los intereses de soberan\u00eda territorial argentinos sobre las islas. Como sostiene <\/span>Carlos Pagni (\u201cMalvinas e YPF, las banderas nacionalistas de la Presidenta\u201d, diario La Naci\u00f3n<\/em>, 2 de abril de 2012), el h\u00e1bil reclamo del canciller H\u00e9ctor Timerman de dialogar con Londres en torno a la cuesti\u00f3n Malvinas \u2013el componente soft<\/em> de la pol\u00edtica de amenaza cre\u00edble<\/span>\u2013 tuvo un positivo eco regional que sorprendi\u00f3 a tres actores. Uno, Estados Unidos, que no estaba preparado para que esa discusi\u00f3n se infiltrara en la Cumbre de las Am\u00e9ricas que se celebrar\u00e1 en Colombia dentro de dos semanas, pero que se top\u00f3 con la aceptaci\u00f3n del presidente colombiano Juan Manuel Santos, el anfitri\u00f3n, a incorporarla en la agenda, en tanto cuesti\u00f3n funcional a la conformaci\u00f3n de un movimiento autonomista regional que conllevar\u00e1 tensiones con Washington. Dos, Espa\u00f1a, que no desea que la disputa adquiera un perfil resonante en noviembre, cuando la Comunidad Iberoamericana se re\u00fana en C\u00e1diz. Tres, Gran Breta\u00f1a: el presidente del gobierno espa\u00f1ol Mariano Rajoy tiene una relaci\u00f3n excelente con su colega brit\u00e1nico David Cameron. Como indica Pagni, ambos han compartido sus cuitas cuando se encontraron en Londres: uno por Repsol, perjudicado con la anunciada estatizaci\u00f3n de YPF; el otro por las Malvinas.<\/span><\/span><\/p>\n

Por el lado brit\u00e1nico, la administraci\u00f3n conservadora encabezada por David Cameron tambi\u00e9n encuentra en Malvinas y en la tradicional postura inglesa de defensa del principio de autodeterminaci\u00f3n de los isle\u00f1os una palanca de apoyo interno en un contexto sist\u00e9mico de declinaci\u00f3n brit\u00e1nica, crisis econ\u00f3mica en Europa y los Estados Unidos, y ascenso pac\u00edfico de China y Brasil en el ranking de potencias globales. Como su maestra Margaret Thatcher en 1982, Cameron encontr\u00f3 en la citada queja de 40 pa\u00edses ante la OMC por las trabas proteccionistas argentinas y en el conflicto del gobierno de Cristina Fern\u00e1ndez de Kirchner con el de Rajoy por la estatizaci\u00f3n de YPF en detrimento de Repsol, dos elementos que le permiten identificar a la Argentina como un actor que incumple la ley. Tambi\u00e9n encuentra un aliado en la administraci\u00f3n de Barack Obama, quien aplic\u00f3 una sanci\u00f3n comercial a la Argentina por incumplir juicios perdidos contra tribunales internacionales en la cuesti\u00f3n del canje de la deuda externa. <\/strong><\/span><\/p>\n

La presi\u00f3n instrumentada por la Canciller\u00eda argentina con apoyo subregional, si bien h\u00e1bil a corto plazo, choca a mediano y largo con dos importantes obst\u00e1culos. El primero es que el apoyo a los reclamos soberanos argentinos en Malvinas se limita al Mercosur y eventualmente al resto de la regi\u00f3n, pero no se hace extensivo al resto de la comunidad internacional. Dados los conflictos de Espa\u00f1a con Repsol y de los Estados Unidos y actores europeos con el tema no cerrado del canje de deuda, dif\u00edcilmente estos jugadores externos avalen la postura argentina. El segundo obst\u00e1culo es que las buenas intenciones ret\u00f3ricas del Gobierno de tomar en cuenta los intereses de los malvinenses en la negociaci\u00f3n, un gesto pol\u00edtico saludable, no es cre\u00eddo ni por Londres ni por los malvinenses, que siguen percibiendo a la Argentina no como una amenaza militar (como en 1982) pero s\u00ed como un actor hostil a sus intereses econ\u00f3micos. La movilizaci\u00f3n civil y militar con que los isle\u00f1os recordaron lo que perciben como la \u201cinvasi\u00f3n\u201d argentina del 2 de abril, una que asocian al triste recuerdo de muertos y minas antipersonales en el territorio del archipi\u00e9lago \u2013claramente documentado en la pel\u00edcula <\/span>Iluminados por el Fuego<\/em> que protagonizara Gast\u00f3n Pauls y dirigiese Trist\u00e1n Bauer<\/span>\u2013 incluy\u00f3 la reivindicaci\u00f3n de la defensa brit\u00e1nica de las islas decidida meses atr\u00e1s por Cameron y calificada como acto de colonialismo por las autoridades argentinas. Ya a fines de marzo, el gobernador de las islas, Nigel Haywood, elegido y enviado desde Londres por la reina, en una entrevista con la agencia de noticias AFP,<\/span>\u00a0<\/strong>se opuso a negociar la soberan\u00eda de las islas y desafi\u00f3 con convocar un referendo entre los isle\u00f1os para conocer la decisi\u00f3n de la comunidad, sosteniendo que \u201cYa sabemos cu\u00e1l ser\u00e1 el resultado. Esto no es parte de la Argentina\u201d. (\u201c<\/span>Inflexibles, los kelpers hicieron su propio acto por el 2 de abril\u201d, por Nicol\u00e1s Balinoti, diario La Naci\u00f3n<\/em>, 2 de abril de 2012). El rastreo de las opiniones de voceros malvinenses confirman la vigencia de percepci\u00f3n del vecino continental no como una amenaza militar, pero s\u00ed como una que puede da\u00f1ar sus intereses econ\u00f3micos. <\/span><\/span><\/p>\n

Un balance de estos intereses en pugna revela la necesidad de que todos los actores en juego \u2013Argentina, Gran Breta\u00f1a y Malvinas\u2013 superen posiciones maximalistas en este viejo pleito que han conducido a la guerra o al estancamiento diplom\u00e1tico. Como sostiene la teor\u00eda de negociaci\u00f3n, para que un interlocutor negocie con los otros debe ser cre\u00edble, si lo que quiere es que los otros reduzcan su incertidumbre y decidan tambi\u00e9n sentarse a conversar e incluso a ceder posiciones de m\u00e1xima. Y para ser cre\u00edble hay que partir, como sostiene Beatriz Sarlo, por reconocer a los isle\u00f1os como sujetos de derecho y parte activa en el proceso de negociaci\u00f3n. La Presidente ha dado un primer paso saludable en este sentido al mencionar el respeto de los intereses de los isle\u00f1os en su discurso en Ushuaia del 2 de abril. <\/span><\/p>\n

Pero habr\u00e1 que pasar de la ret\u00f3rica a los gestos concretos en las futuras negociaciones diplom\u00e1ticas a nivel trilateral y multilateral para generar credibilidad en Londres y en los isle\u00f1os. Es necesario superar un nacionalismo territorial anacr\u00f3nico de corte westfaliano que puede traer r\u00e9ditos electorales de corto plazo pero que a mediano y largo, al identificar soberan\u00eda con control de territorio y de poblaci\u00f3n, al definir el conflicto Malvinas como uno entre argentinos y brit\u00e1nicos y no reconocer entidad a 3142 malvinenses, alimenta en \u00e9stos \u00faltimos posiciones maximalistas de hostilidad que llevan al tema a un callej\u00f3n sin salida. <\/span><\/p>\n

\u00bfPor qu\u00e9 no hurgar en cambio en una pol\u00edtica que se base en lo que Stephen Krasner define como otras dimensiones del concepto de soberan\u00eda, diferentes de la tradicional territorial-westfaliana? Por ejemplo, en la soberan\u00eda de interdependencia, poniendo no el \u00e9nfasis en el control sobre el territorio y poblaci\u00f3n malvinense \u2013camino que nos llev\u00f3 a la in\u00fatil y sangrienta guerra de 1982\u2013, sino en la administraci\u00f3n y explotaci\u00f3n compartida de los recursos econ\u00f3micos y humanos en torno a pesca y petr\u00f3leo. Administraci\u00f3n y explotaci\u00f3n compartida que Londres y de los isle\u00f1os deber\u00edan aceptar por razones eminentemente pr\u00e1cticas. La inclusi\u00f3n de la Argentina en la ecuaci\u00f3n pesca-petr\u00f3leo en aguas de las islas generar\u00eda credibilidad en los voceros argentinos en las negociaciones y eliminar\u00eda un factor de incertidumbre que espanta inversiones. Por contraposici\u00f3n, la irracional pol\u00edtica pesquera anglo-malvinense, vigente desde mediados de la d\u00e9cada de 1980, pone en peligro de extinci\u00f3n la riqueza ict\u00edcola en aguas de Malvinas, con peligro potencial de proyecci\u00f3n hacia al resto del Atl\u00e1ntico Sur. El inicio de un sendero alternativo basado en la dimensi\u00f3n interdependiente de la soberan\u00eda abonar\u00eda a su vez la puesta en marcha de una pol\u00edtica largamente postergada en la Argentina: una de explotaci\u00f3n integral y racional de los recursos del Atl\u00e1ntico Sur. Una que, a su vez, genere efectos de arrastre fomentando la interdependencia econ\u00f3mica, pol\u00edtica y cultural entre Buenos Aires, Londres y Puerto Stanley. En realidad, explorar este camino ser\u00eda el mejor homenaje que podemos hacerle a nuestros ca\u00eddos en la guerra para los pr\u00f3ximos 2 de abril. <\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

El autor es\u00a0 <\/span>Doctor en Historia (Universidad Torcuato Di Tella), Master en Relaciones Internacionales (FLACSO) y profesor en las universidades de San Andr\u00e9s, FLACSO, Di Tella y Buenos Aires.<\/span><\/em><\/span><\/p>\n

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