{"id":7190,"date":"2012-07-01T17:14:33","date_gmt":"2012-07-01T20:14:33","guid":{"rendered":"http:\/\/www.revistacriterio.com.ar\/bloginst_new\/?p=7190"},"modified":"2012-07-01T17:14:33","modified_gmt":"2012-07-01T20:14:33","slug":"editorial-el-estado-entre-los-fines-y-los-medios","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.revistacriterio.com.ar\/bloginst_new\/?p=7190","title":{"rendered":"Editorial: El Estado, entre los fines y los medios"},"content":{"rendered":"

La tendencia a confundir el Estado con los gobiernos lleva, entre otros males, a desconocer la importancia de la profesionalizaci\u00f3n de la tarea t\u00e9cnica en las \u00e1reas p\u00fablicas. <\/span><\/span><\/span>El discurso pol\u00edtico tiende a amalgamar en un mismo concepto los vocablos Estado y gobierno. Esta mezcla tiene consecuencias relevantes en la vida pol\u00edtica de nuestro pa\u00eds, y su correcta diferenciaci\u00f3n permite poner el foco en lo que significa la capacidad del Estado, con independencia del gobierno que en un momento determinado ejerza el poder.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

El Estado est\u00e1 integrado por una enorme cantidad de personas que, en sus distintas \u00e1reas, ministerios, secretar\u00edas, agencias, pueden trascender a un gobierno y acumular conocimientos espec\u00edficos que permiten entender y llevar adelante los temas de su competencia.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Si consideramos al Estado, como dec\u00eda Jacques Maritain (en El hombre y el Estado)<\/em>, como un organismo integrado por expertos y especialistas en ordenamiento y bienestar p\u00fablicos, un instrumento al servicio del hombre, resulta fundamental distinguirlo de un gobierno coyuntural. De esta manera, la gesti\u00f3n de los bienes p\u00fablicos podr\u00e1 ser sanamente influida por un cuerpo de administradores p\u00fablicos id\u00f3neos, con criterios de promoci\u00f3n meritocr\u00e1ticos, que entienda la materia de la que se ocupa, para articular eficazmente con la sociedad civil lo que resulte necesario y que \u2013al menos\u2013 las necesidades b\u00e1sicas (como expres\u00f3 la CEPAL oportunamente) puedan ser satisfechas.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Es que si el Estado est\u00e1 al servicio del hombre, adem\u00e1s de trascender a los gobiernos que coyunturalmente sean bendecidos con el voto popular, requiere de enormes niveles de especializaci\u00f3n.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

E<\/span>n la Argentina, al observar las estad\u00edsticas del \u00faltimo censo de poblaci\u00f3n (2010), o de otros organismos especializados, las necesidades b\u00e1sicas en materia de vivienda, educaci\u00f3n e infraestructura no parecen estar en manos de un \u201cEstado al servicio del hombre\u201d. Por ejemplo:<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

\u00b7\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 <\/span><\/span><\/span>m\u00e1s de 5,4 millones de hogares carecen de gas natural, por lo cual para cocinar o calefaccionarse deben recurrir a las garrafas \u2013bastante m\u00e1s caras\u2013 o bien a la le\u00f1a y al carb\u00f3n.<\/span><\/p>\n

\u00b7\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 <\/span><\/span><\/span>5,7 millones de hogares dependen de un pozo ciego o de otra alternativa para el desag\u00fce, porque no disponen de cloacas.<\/span><\/p>\n

\u00b7\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 <\/span><\/span><\/span>1,9 millones de familias no pueden lavarse o cocinar con agua potable, por falta de acceso a la red p\u00fablica de agua corriente (estos tres datos corresponden al Censo 2010).<\/span><\/p>\n

\u00b7\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 <\/span><\/span><\/span>El 20% de las familias habita viviendas que padecen situaciones deficitarias (INDEC). En la ciudad de Buenos Aires, el 10,4% de los hogares se encuentra en situaci\u00f3n de hacinamiento y el 11,7% reside en una vivienda de manera irregular o precaria (Encuesta Anual de Hogares, 2007). En la Regi\u00f3n Metropolitana de Buenos Aires (Capital y 43 partidos bonaerenses, incluyendo Navarro, Mercedes, Lobos, Z\u00e1rate, Coronel Brandsen y La Plata), m\u00e1s de 2 millones de personas viven en barrios pobres, sin infraestructura urbana (aceras, calles pavimentadas, sistemas de drenaje) y escaso y deficiente acceso a los servicios p\u00fablicos (gas, agua, electricidad).<\/span><\/p>\n

\u00b7\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 <\/span><\/span><\/span>La red caminera es muy imperfecta, por lo que miles de personas mueren al a\u00f1o en accidentes viales. La red responde a un dise\u00f1o de los a\u00f1os \u201830 mientras que circulan veh\u00edculos del siglo XXI. El pa\u00eds carece de modernas autopistas, inteligentes y seguras.<\/span><\/p>\n

\u00b7\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 <\/span><\/span><\/span>El material rodante y de infraestructura ferroviaria tiene m\u00e1s de medio siglo, sin que haya habido inversiones de envergadura para modernizarla y dotarla de trenes seguros. Algo an\u00e1logo ocurre con los subterr\u00e1neos, salvando las proporciones.<\/span><\/p>\n

\u00b7\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 <\/span><\/span><\/span>En la Argentina hay hambre: 55 mil ni\u00f1os sufren desnutrici\u00f3n aguda, 700 mil desnutrici\u00f3n cr\u00f3nica y casi 2,5 millones de madres y ni\u00f1os tienen anemia que afecta su capacidad intelectual (Red Nutrici\u00f3n 10-Hambre Cero).<\/span><\/p>\n

\u00b7\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 <\/span><\/span><\/span>El pa\u00eds est\u00e1 en situaci\u00f3n de indigencia educativa: el 50% de los chicos abandona el secundario, el 50% no comprende lo que lee y tenemos uno de los quince peores sistemas educativos, sobre un total de 65 evaluados por OCDE, seg\u00fan la Asociaci\u00f3n Proyecto Educar 2050.<\/span><\/p>\n

Estas cifras denotan, en cada una de las \u00e1reas identificadas, problemas estructurales que la Argentina arrastra desde hace m\u00e1s de medio siglo. Con algunas excepciones, en general los distintos organismos del Estado que debieran ocuparse de estos temas, ya sea por v\u00eda de la inversi\u00f3n directa, la regulaci\u00f3n con el sector privado o la articulaci\u00f3n con la sociedad civil, parecen presas de la coyuntura pol\u00edtica, evitando de esta manera que se conforme una verdadera masa cr\u00edtica de cuadros t\u00e9cnicos que sepan de lo que hablan.<\/span><\/span><\/p>\n

Por el contrario, la realidad nos muestra que las distintas \u00e1reas del Estado son permanentemente colonizadas por los gobiernos que se van sucediendo a lo largo del tiempo, generando una verdadera pol\u00edtica de fines, en donde el compromiso excluyente con el discurso predominante (cualquiera sea su bander\u00eda pol\u00edtica), prevalece sobre la capacidad para gestionar los \u201cmedios\u201d para alcanzar un verdadero servicio social.<\/span><\/span><\/p>\n

Entendemos que la pol\u00edtica en sentido amplio, en cuanto hace posible la convivencia de las personas en comunidad, no se refiere s\u00f3lo a los fines sino tambi\u00e9n, y de un modo especial, a los medios. Es el \u201carte de lo posible\u201d en el logro de los objetivos comunes. Si ante los problemas reales de los ciudadanos se debate en un clima \u00e9pico, los aspectos t\u00e9cnicos de los temas quedan raleados, cuando no ignorados.<\/span><\/span><\/p>\n

Nuestra tradici\u00f3n pol\u00edtica ha colaborado mucho en esta amalgama Estado-gobierno, que soslay\u00f3 al Estado como gestor capaz y eficaz de los reales problemas que afectan \u2013sobre todo\u2013 a los que menos tienen. En efecto, la din\u00e1mica de los golpes militares iniciada en 1930 y concluida en 1983 no puede ser ajena a esta situaci\u00f3n. Ya en democracia, el discurso amigo-enemigo, en donde pareciera que en cada decisi\u00f3n pol\u00edtica se juega la esencia misma de la identidad nacional, hace imposible que en cuestiones t\u00e9cnicas pueda debatirse de manera razonable y eficaz.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Trabajar intensamente en diferenciar Estado y gobierno en el discurso pol\u00edtico y promover la profesionalizaci\u00f3n de las distintas \u00e1reas p\u00fablicas, pareciera ser una m\u00e1s de las asignaturas pendientes que como sociedad civil, en articulaci\u00f3n con la clase pol\u00edtica, deber\u00edamos incluir en la agenda del debate.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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En pr\u00f3ximas entregas se publicar\u00e1n informes de organizaciones de la sociedad civil referidos a las necesidades b\u00e1sicas de la sociedad.<\/span>

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