{"id":7395,"date":"2012-08-01T15:31:55","date_gmt":"2012-08-01T18:31:55","guid":{"rendered":"http:\/\/www.revistacriterio.com.ar\/bloginst_new\/?p=7395"},"modified":"2012-08-01T15:31:55","modified_gmt":"2012-08-01T18:31:55","slug":"de-que-hablamos-cuando-hablamos-del-procurador-general-de-la-nacion","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.revistacriterio.com.ar\/bloginst_new\/?p=7395","title":{"rendered":"De qu\u00e9 hablamos cuando hablamos del Procurador General de la Naci\u00f3n"},"content":{"rendered":"

\"botana_21\"<\/a>Previo a la designaci\u00f3n del remplazante del doctor Esteban Righi, una reflexi\u00f3n en torno a la evoluci\u00f3n de la figura del Procurador y las responsabilidades que le competen.<\/span><\/span>Durante el primer semestre de 2012, por m\u00faltiples razones, la figura del Procurador General de la Naci\u00f3n gan\u00f3 protagonismo. El primer acto fue el frontal ataque del Vicepresidente de la Naci\u00f3n al entonces Procurador, el doctor Esteban Righi, que provoc\u00f3 su renuncia indeclinable. Las razones de ese accionar no son motivo de estas reflexiones, pero llamaron profundamente la atenci\u00f3n. <\/span><\/span><\/p>\n

Ante la vacante, el segundo acto fue la propuesta, por parte de la Presidenta de la Naci\u00f3n, de su reemplazante, el abogado Daniel Reposo. Tampoco impulsan estas l\u00edneas los m\u00faltiples y bochornosos episodios que protagonizara el candidato, en oportunidad de presentar sus credenciales y de defenderlas en audiencia p\u00fablica ante el Senado. Cerr\u00f3 su pobre actuaci\u00f3n con tres esquelas que intentaron justificar su fallido intento.<\/span><\/span><\/p>\n

El tercer acto est\u00e1 en proceso a\u00fan, y fue la designaci\u00f3n de una nueva candidata por parte de la Primera Magistrada: la doctora Alejandra Gils Carb\u00f3. <\/span><\/span><\/p>\n

En este contexto, pretendo reflexionar acerca del significado de esta figura institucional que, en raz\u00f3n de los distintos sucesos descriptos m\u00e1s arriba, qued\u00f3 soslayado frente a un debate pobre, enfocado exclusivamente en las razones que motivaron al Vicepresidente a actuar como actu\u00f3, y a la Presidenta a proponer un candidato con tan bajas calificaciones para cubrir el cargo.<\/span><\/span><\/p>\n

El Procurador General de la Naci\u00f3n es una figura institucional relevante, con rango constitucional, que est\u00e1 a la altura de los miembros de la Corte Suprema de Justicia de la Naci\u00f3n. De acuerdo con el texto constitucional, goza de autonom\u00eda e independencia. Este status<\/em> lo adquiri\u00f3 en la reforma constitucional de 1994.<\/span><\/span><\/p>\n

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El Procurador General antes de 1994<\/span><\/span><\/strong><\/p>\n

La Ley 27, promulgada en 1862 durante el gobierno de Bartolom\u00e9 Mitre, organiz\u00f3 la justicia federal, conform\u00f3 la Corte Suprema de Justicia y es el primer texto legal que se refiere al Procurador General de la Naci\u00f3n.<\/span><\/span><\/p>\n

En su origen, se lo integr\u00f3 al Poder Judicial y no se establecieron sus funciones espec\u00edficas. Leyes posteriores fijaron su intervenci\u00f3n frente a la Corte Suprema, de manera parcial. En esta coyuntura, y de manera muy resumida, el Procurador fue visto desde una doble funci\u00f3n: por un lado, como un asesor del Poder Ejecutivo, a la manera de la figura del Attorney General<\/em> en los Estados Unidos; y por otro, como un miembro del Poder Judicial. El profesor Jos\u00e9 Mar\u00eda D\u00edaz Couselo, en un interesante art\u00edculo (\u201cLos Dict\u00e1menes de los Procuradores Generales\u201d), dice que del an\u00e1lisis de la actuaci\u00f3n del Procurador en el siglo XIX y en una buena parte del XX,\u00a0 <\/span>puede sostenerse que actu\u00f3 como consejero del Presidente de la Rep\u00fablica.<\/span><\/span><\/p>\n

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La figura del Attorney General<\/em><\/span><\/span><\/strong><\/p>\n

En los Estados Unidos la actuaci\u00f3n del Fiscal General (Attorney General<\/em>) est\u00e1 perfectamente definida. Es un miembro integrante del Poder Ejecutivo. Su designaci\u00f3n es pol\u00edtica, depende del Presidente, y su nombramiento requiere el acuerdo del Senado, sin mayor\u00edas especiales. Es el \u201cabogado en jefe\u201d y la cabeza del Ministerio de Justicia. En este caso, se trata del asesor legal del Presidente de m\u00e1s alto rango, y quien defiende, ante los Tribunales Federales y ante la Corte Suprema de Justicia, al Estado Federal, sus pol\u00edticas, actos, etc\u00e9tera.<\/span><\/span><\/p>\n

La crisis del presidente Richard Nixon a partir del Watergate<\/em>, cuestion\u00f3 esta figura, desde que se produjo un conflicto de intereses entre el Fiscal General y el Presidente que estaba siendo investigado. El cl\u00edmax del problema lleg\u00f3 en la famosa \u201cmasacre del s\u00e1bado por la noche\u201d, en la que el Presidente ech\u00f3 a dos Fiscales Generales de manera consecutiva porque no quer\u00edan despedir al abogado designado \u2013Archibald Cox\u2013 por el propio Fiscal General para investigar el caso y sus derivaciones.<\/span><\/span><\/p>\n

La consecuencia de este episodio fue la creaci\u00f3n de la figura del IndependentCounsel<\/em>, o abogado independiente, que ser\u00eda nombrado por jueces en caso que sea necesario investigar a un alto funcionario del Poder Ejecutivo, procurando evitar el conflicto de intereses planteado por el Watergate<\/em>. No obstante, cay\u00f3 en desuso en 1999, luego de la resonante actuaci\u00f3n del abogado independiente Kenneth Starr, designado para investigar ciertas denuncias contra el presidente Bill Clinton, que dieron lugar a posteriori<\/em> a un juicio pol\u00edtico que no prosper\u00f3.<\/span><\/span><\/p>\n

En suma: en los Estados Unidos, la figura del Fiscal General est\u00e1 estrechamente vinculada al Presidente y al Poder Ejecutivo, siendo aqu\u00e9l su principal asesor en materia jur\u00eddica y su representante en los foros judiciales. La crisis de Nixon dio lugar a una soluci\u00f3n pr\u00e1ctica, como fue la figura del abogado independiente, hoy derogada.<\/span><\/span><\/p>\n

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La evoluci\u00f3n del rol del Procurador en la Argentina<\/span><\/span><\/strong><\/p>\n

Como dijimos, hasta la reforma constitucional de 1994, se debat\u00eda sobre el rol del Procurador General, en tanto dependiente del Poder Judicial, o \u2013por el contrario\u2013 como consejero del Presidente de la Naci\u00f3n y del Poder Ejecutivo. <\/span><\/span><\/p>\n

Como es usual en nuestra historia institucional, hasta 1994 la figura transit\u00f3 por ambas alternativas, sin que se hubiera definido cabalmente su rol. Por otra parte, el Poder Ejecutivo cuenta tambi\u00e9n con la instituci\u00f3n del Procurador del Tesoro, quien es el asesor legal de m\u00e1s alto rango del Poder Ejecutivo y depende funcionalmente del Ministro de Justicia. En este caso, y por aplicaci\u00f3n de las normas que lo crean, es su funci\u00f3n asesorar legalmente al Presidente, con lo que el Procurador General parec\u00eda quedar como un integrante del Poder Judicial (salvo durante el gobierno del doctor Carlos Menem, en donde se especific\u00f3 que depend\u00eda del Poder Ejecutivo y su nombramiento no requer\u00eda el acuerdo del Senado).<\/span><\/span><\/p>\n

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La reforma de 1994 y la definici\u00f3n de la figura del Ministerio P\u00fablico<\/span><\/span><\/strong><\/p>\n

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La reforma constitucional de 1994 zanj\u00f3 definitivamente el asunto, y le otorg\u00f3 al Procurador General de la Naci\u00f3n rango constitucional. Los constituyentes ubicaron estrat\u00e9gicamente el art\u00edculo referido al tema como \u201cSecci\u00f3n Cuarta\u201d, a continuaci\u00f3n de las que se refieren a los tres poderes del Estado (Legislativo, Ejecutivo y Judicial). Podemos decir, siguiendo a buena parte de la doctrina constitucional, que se trata de un \u201ccuarto poder\u201d.<\/span><\/span><\/p>\n

El art. 120 de la Constituci\u00f3n caracteriza al Ministerio P\u00fablico como un \u00f3rgano independiente, que tiene por funci\u00f3n promover la actuaci\u00f3n de la Justicia en defensa de la legalidad y de los intereses generales de la sociedad, en coordinaci\u00f3n con las dem\u00e1s autoridades de la Rep\u00fablica.<\/span><\/span><\/p>\n

La cabeza de este \u201cpoder\u201d es el Procurador General de la Naci\u00f3n.<\/span><\/span><\/p>\n

Vale la pena dimensionar la relevancia que tiene esta figura en el marco institucional de la Naci\u00f3n. Se trata del guardi\u00e1n de la legalidad y de los intereses generales de la sociedad. Es, en definitiva, quien representa al Estado y a la sociedad frente al Gobierno o frente a cualquier organizaci\u00f3n o entidad que de alg\u00fan modo afecte la legalidad.<\/span><\/span><\/p>\n

En un sistema como el argentino, en el que la praxis<\/em> institucional se aleja grandemente de la teor\u00eda, la figura del Procurador General deber\u00eda ser aquella que intente encauzar, mediante su actuaci\u00f3n, el accionar de los gobiernos en el marco de la legalidad. Una mirada de estas caracter\u00edsticas hace que su figura cobre enorme trascendencia.<\/span><\/span><\/p>\n

Esto fue ratificado con la Ley N\u00b0 24.946, promulgada en 1998, que otorg\u00f3 el marco legal de actuaci\u00f3n al Procurador General y \u2013entre otras cosas\u2013\u00a0 <\/span>estructur\u00f3 la figura de los fiscales y defensores bajo su figura.<\/span><\/span><\/p>\n

La reforma de 1994 resuelve de manera atrayente \u2013al menos conceptualmente\u2013 la orfandad org\u00e1nica con que viv\u00eda el Procurador General con anterioridad a la modificaci\u00f3n de la Carta Magna. Por otro lado, y comparando la instituci\u00f3n con la de los Estados Unidos, soluciona tambi\u00e9n los inconvenientes plateados con la figura del Fiscal General, en cuanto se le otorga independencia funcional \u2013al menos en los papeles\u2013 frente al Poder Ejecutivo y al Poder Judicial. Es quien debe velar, en representaci\u00f3n del Estado, por la legalidad en el accionar de los gobiernos y los particulares.<\/span><\/span><\/p>\n

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La corrupci\u00f3n y el Procurador General<\/span><\/span><\/strong><\/p>\n

<\/strong>La Ley N\u00b0 24.946, cuando estructura este \u201ccuarto poder\u201d, subordina\u00a0 <\/span>a los fiscales que act\u00faan en los distintos fueros (justicia civil, comercial y \u2013muy especialmente\u2013 penal), al Procurador General de la Naci\u00f3n.<\/span><\/span><\/p>\n

Los fiscales que act\u00faan en la justicia penal federal, que entienden en la investigaci\u00f3n de las denuncias por actos de corrupci\u00f3n en que pueden estar involucrados los funcionarios del gobierno, dependen funcionalmente del Procurador.<\/span><\/span><\/p>\n

Adem\u00e1s, y lo que resulta m\u00e1s importante, la Ley incorpora a este \u201ccuarto poder\u201d al Fiscal Nacional de Investigaciones Administrativas, que espec\u00edficamente tiene la facultad de promover la investigaci\u00f3n de los actos de corrupci\u00f3n en que pueden estar involucrados funcionarios de la administraci\u00f3n nacional.<\/span><\/span><\/p>\n

Mediante esta figura, la ley profundiza el camino de la custodia de la legalidad e inviste de competencia al Fiscal Nacional de Investigaciones Administrativas para que cumpla esta tarea, todo lo cual hoy est\u00e1 grandemente desdibujado luego de la renuncia del Fiscal Manuel Garrido en 2009.<\/span><\/span><\/p>\n

Si bien no es motivo de estos p\u00e1rrafos, dicha renuncia se debi\u00f3 \u2013a estar al texto de su dimisi\u00f3n\u2013 a un recorte de facultades por parte del entonces Procurador General, Esteban Righi, mediante el dictado de la Resoluci\u00f3n N\u00b0 147\/08.<\/span><\/span><\/p>\n

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Constituci\u00f3n y realidad<\/span><\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

Una de las quejas que resuenan en algunos sectores de la sociedad civil es el hiperpresidencialismo (t\u00e9rmino acu\u00f1ado por Carlos Nino y reiterado en multitud de oportunidades) que reflejar\u00eda nuestra Constituci\u00f3n. La praxis<\/em> del poder en la Argentina da la raz\u00f3n a las quejas relativas a la figura del Presidente. No obstante, la Constituci\u00f3n prev\u00e9 varias figuras, como es el caso del Procurador General de la Naci\u00f3n que, de actuar conforme a su competencia, podr\u00edan coadyuvar a atenuar y moderar este presidencialismo.<\/span><\/span><\/p>\n

Funcionarios integrantes de la Procuraci\u00f3n General que sean independientes y marquen ante la justicia los deslizamientos del Poder Ejecutivo hacia conductas que escapan a la legalidad, tanto en la manera de ejercer el poder como en la investigaci\u00f3n insoslayable, independiente y veraz de las denuncias de corrupci\u00f3n, podr\u00eda ser un camino para que la praxis<\/em> del poder se acerque un poco m\u00e1s a los conceptos que figuran en la Constituci\u00f3n.<\/span><\/span><\/p>\n

La candidata propuesta por la Presidenta en reemplazo de Daniel Reposo parece contar con antecedentes profesionales y acad\u00e9micos para la faena. Cuadra entonces enfocarse en el fondo de la cuesti\u00f3n: que la aspirante comprometa y asuma el rol que la Constituci\u00f3n tiene previsto para el cargo, con independencia y en protecci\u00f3n del Estado y la sociedad frente al Gobierno, en defensa de la legalidad.<\/span><\/span><\/p>\n

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