{"id":8501,"date":"2013-07-03T19:55:03","date_gmt":"2013-07-03T22:55:03","guid":{"rendered":"http:\/\/staging.winguweb.org\/2014\/revistacriterio\/bloginst\/?p=8501"},"modified":"2013-07-03T19:55:03","modified_gmt":"2013-07-03T22:55:03","slug":"diez-anos-signados-por-la-perdida-del-autoabastecimiento-energetico","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.revistacriterio.com.ar\/bloginst_new\/?p=8501","title":{"rendered":"Diez a\u00f1os signados por la p\u00e9rdida del autoabastecimiento energ\u00e9tico"},"content":{"rendered":"

\"emer\"<\/a>En el corto y mediano plazo, la Argentina tendr\u00e1 que convivir con un d\u00e9ficit significativo de producci\u00f3n energ\u00e9tica local luego de una d\u00e9cada de mala pol\u00edtica.<\/span><\/p>\n

Las importaciones energ\u00e9ticas del 2012 (9.275 millones de d\u00f3lares) fueron semejantes a las del 2011 (9.445 millones); alarmaron a la Presidente y que precipitaron una serie de medidas que tuvieron como hito la expropiaci\u00f3n de YPF a Repsol de Espa\u00f1a. Este a\u00f1o las importaciones de energ\u00eda han vuelto a crecer con fuerza (un 43% en el primer cuatrimestre) y ya se pronostica un d\u00e9ficit de balanza comercial energ\u00e9tica cercano a los 7.000 millones de d\u00f3lares (m\u00e1s del doble comparado con el del a\u00f1o 2012). La demanda de d\u00f3lares de la importaci\u00f3n de energ\u00eda es traum\u00e1tica para las cuentas externas, y los costos de las crecientes compras inflan los subsidios presupuestarios que agravan el desajuste fiscal (crecieron un 76% en el primer cuatrimestre del a\u00f1o).<\/p>\n

En el 2003 el pa\u00eds se autoabastec\u00eda de energ\u00eda y exportaba saldos. En el 2013 el d\u00e9ficit energ\u00e9tico se ha transformado en un problema econ\u00f3mico central. La Argentina tiene condiciones geol\u00f3gicas potenciales para volver a autoabastecerse, pero la recapitalizaci\u00f3n de la industria energ\u00e9tica a partir de un cambio de la pol\u00edtica sectorial llevar\u00e1 tiempo e ingentes inversiones.<\/span><\/p>\n

Cuando se expropi\u00f3 YPF, se apel\u00f3 al sentimiento popular asociando la decisi\u00f3n al inter\u00e9s nacional de recuperar el autoabastecimiento energ\u00e9tico. En aquella oportunidad advertimos que se pon\u00eda el carro delante del caballo. El pa\u00eds perdi\u00f3 el autoabastecimiento recuperado a fines de los ochenta como consecuencia de una pol\u00edtica energ\u00e9tica equivocada. <\/span><\/p>\n

Para recuperarlo hab\u00eda primero que cambiar la pol\u00edtica energ\u00e9tica, para YPF y para el resto de los actores que representan el otro 65% de la producci\u00f3n de hidrocarburos argentina. Si se tomaba el control de YPF para someterla a la misma pol\u00edtica energ\u00e9tica, \u00edbamos a un final con fracaso anunciado. El anticipo se cumpli\u00f3. A m\u00e1s de un a\u00f1o de aquella decisi\u00f3n que el populismo disfraz\u00f3 de gesta de \u201crecuperaci\u00f3n de la soberan\u00eda hidrocarbur\u00edfera\u201d, la producci\u00f3n de petr\u00f3leo y gas del pa\u00eds sigue cayendo, y la YPF controlada por el Estado padece la falta de acceso al financiamiento internacional y la renuencia de potenciales socios estrat\u00e9gicos a compartir riesgos en sus propuestas productivas.<\/span><\/p>\n

Cuando la pol\u00edtica p\u00fablica se vuelve cortoplacista y somete a esta industria intensiva en el uso de capital a una intervenci\u00f3n discrecional, rompe las se\u00f1ales que dan previsibilidad a los mecanismos de apropiaci\u00f3n y distribuci\u00f3n de la renta petrolera del negocio (diferencia entre precios y costos). La participaci\u00f3n en la renta y la previsibilidad en su reparto rigen los procesos decisorios que determinan los montos y la calidad de la inversi\u00f3n en exploraci\u00f3n y explotaci\u00f3n. Cuando la renta es incierta y su distribuci\u00f3n imprevisible, las empresas (sean estatales o privadas) sobreexplotan lo que ya est\u00e1 en producci\u00f3n y hacen m\u00ednima inversi\u00f3n exploratoria para reponer reservas (ponen varias bombillas en el mismo mate). Por eso, para recuperar el autoabastecimiento energ\u00e9tico, hay que cambiar la pol\u00edtica energ\u00e9tica y ofrecer a YPF y a los otros actores de la industria petrolera local reglas que aseguren certidumbre de largo plazo y previsibilidad institucional. <\/span><\/p>\n

Una pol\u00edtica energ\u00e9tica alternativa, focalizada en reducir la dependencia de la energ\u00eda importada, tendr\u00e1 que plantear nuevos desaf\u00edos exploratorios y alentar los desarrollos productivos, asumiendo la experiencia comparada exitosa de la regi\u00f3n (Colombia, Brasil, Per\u00fa). <\/span><\/p>\n

Las inversiones comprometidas para revertir la declinaci\u00f3n productiva y reponer reservas son cuantiosas, pero el potencial de recursos (convencionales y no convencionales) est\u00e1 a la espera. Vaca Muerta, el reservorio no convencional m\u00e1s importante (cuenca neuquina), estar\u00eda en condiciones de aportar unos 300 mil barriles d\u00eda de petr\u00f3leo y unos 50 millones de m3\/d\u00eda de gas en la pr\u00f3xima d\u00e9cada (en 2012, la producci\u00f3n total promedio de la Argentina fue de 568 mil barriles\/d\u00eda de petr\u00f3leo y 120 millones m3\/d\u00eda de gas). <\/span><\/p>\n

El aporte de recursos no convencionales sumado al proveniente de la mayor recuperaci\u00f3n de reservas en los campos en producci\u00f3n va a ir reduciendo la dependencia de la energ\u00eda importada. Pero en el corto y mediano plazo, la Argentina tendr\u00e1 que convivir con un d\u00e9ficit significativo de producci\u00f3n local. Para amortiguar el impacto de ese d\u00e9ficit en el desarrollo econ\u00f3mico y en el presupuesto familiar se debe operar por el lado de la eficiencia energ\u00e9tica (reducir la cantidad energ\u00eda que requiere cada unidad de producto final), y por el lado eficiencia importadora (reducir los costos de la energ\u00eda importada).<\/span><\/p>\n

La eficiencia energ\u00e9tica tiene buena prensa pero mala pol\u00edtica. Estos a\u00f1os la demanda de energ\u00eda (medida como consumo final) ha crecido un poco por encima del producto. Siguiendo la media mundial, debiera crecer por debajo del crecimiento del producto (la tasa de intensidad energ\u00e9tica argentina es de 1.1 cuando la media mundial es de 0.70). Hay mucho por hacer en los hogares, en los edificios y en la industria \u00a0para reducir el consumo de energ\u00eda. Pero convengamos que con precios y tarifas subsidiados, todos estos a\u00f1os hemos promovido el dispendio m\u00e1s que el ahorro. La recomposici\u00f3n gradual de precios con una tarifa social va a reacomodar beneficios y costos a favor de la adopci\u00f3n de las tecnolog\u00edas de eficiencia.<\/span><\/p>\n

Los cambios en la gesti\u00f3n de compra de la energ\u00eda importada tambi\u00e9n pueden proporcionar ahorros significativos inmediatos. Los miles de millones de d\u00f3lares de importaci\u00f3n de combustibles se destinan por orden de importancia a comprar gas natural (en barco y por gasoducto de Bolivia), gasoil, fuel oil y naftas. Hay compras de combustibles (gas oil y naftas) que realizan las empresas (con cupos desgravados de impuestos) para el consumo automotriz; y compras de combustibles (fuel, gasoil) que realiza la administradora del mercado mayorista (Cammesa) para proveer a los generadores el\u00e9ctricos (una parte de esto se compra v\u00eda Venezuela). En todas estas operaciones que comprometen recursos p\u00fablicos la mayor transparencia y competencia reducen costos. <\/span><\/p>\n

En las compras de gas a Bolivia intermedia ENARSA (otra creaci\u00f3n de la d\u00e9cada \u201cK\u201d). Pagamos entre uno y dos d\u00f3lares m\u00e1s por unidad t\u00e9cnica (mill\u00f3n de BTU) que Brasil, cuando por proximidad geogr\u00e1fica de los mercados de destino deber\u00edamos pagar menos. <\/span><\/p>\n

Uno de los mayores ahorros puede lograrse en las compras de GNL (gas por barco), dando m\u00e1s transparencia y apertura al proceso licitatorio. En estas compras antes intermediaba ENARSA y ahora intermedia YPF, por cuenta y orden de ENARSA.<\/span><\/p>\n

La recuperaci\u00f3n del autoabastecimiento no est\u00e1 a la vuelta de la esquina. Durante diez a\u00f1os acumulamos corto plazo en un sector donde las nuevas inversiones tienen resultados diferidos en el tiempo. <\/span><\/p>\n

La depredaci\u00f3n del stock de reservas de gas y petr\u00f3leo de la d\u00e9cada impone una carga pesada a los pr\u00f3ximos dos gobiernos, pero la Argentina tiene recursos potenciales para desarrollar. Mientras una nueva pol\u00edtica energ\u00e9tica nos permita recuperar el autoabastecimiento, el uso m\u00e1s eficiente de la energ\u00eda escasa y la gesti\u00f3n competitiva y transparente de compras externas van a reducir el costo de las importaciones energ\u00e9ticas. <\/span><\/p>\n

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El autor es Doctor en Econom\u00eda y doctor en Derecho. Fue Secretario de Energ\u00eda (1999-2000) y Presidente de YPF (1987-1989).<\/span><\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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