{"id":8516,"date":"2013-07-03T20:20:50","date_gmt":"2013-07-03T23:20:50","guid":{"rendered":"http:\/\/staging.winguweb.org\/2014\/revistacriterio\/bloginst\/?p=8516"},"modified":"2013-07-03T20:20:50","modified_gmt":"2013-07-03T23:20:50","slug":"por-que-uno-de-cada-dos-jovenes-enfrenta-problemas-de-insercion-social","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.revistacriterio.com.ar\/bloginst_new\/?p=8516","title":{"rendered":"\u00bfPor qu\u00e9 uno de cada dos j\u00f3venes enfrenta problemas de inserci\u00f3n social?"},"content":{"rendered":"

\"generacion-ni-ni\"<\/a>El instituto de investigaci\u00f3n de la Fundaci\u00f3n Mediterr\u00e1nea (IERAL), en base a datos oficiales, elabor\u00f3 un informe donde analiza la situaci\u00f3n de los j\u00f3venes y el mundo del trabajo en la Argentina de hoy.<\/span><\/p>\n

La Argentina ha transitado durante los \u00faltimos a\u00f1os un proceso de crecimiento econ\u00f3mico que s\u00f3lo fue interrumpido por el impacto de la crisis financiera internacional en el a\u00f1o 2009 y por algunas intermitencias y retrasos en materia de competitividad que impactaron fundamentalmente durante 2012. Sin embargo hoy, como hace diez a\u00f1os, entre la poblaci\u00f3n se encuentra un importante grupo de personas con inserci\u00f3n laboral nula o precaria y deficiencias formativas, ambos aspectos que contribuyen a desdibujar sus oportunidades de inserci\u00f3n y progreso social.<\/span><\/p>\n

Respecto a quienes enfrentan problemas de inserci\u00f3n laboral, este colectivo encuentra a personas que no tienen empleo, o de tenerlo, \u00e9ste constituye un empleo informal por el cual perciben salarios inferiores al m\u00ednimo legal o se trata de actividades como el cuentapropismo no profesional de baja retribuci\u00f3n. <\/span><\/p>\n

En este contexto la situaci\u00f3n de los j\u00f3venes es a\u00fan m\u00e1s problem\u00e1tica, ya que \u00e9stos constituyen un grupo poblacional que generalmente, en su tr\u00e1nsito de la adolescencia a la vida adulta, suelen enfrentar serias restricciones para insertarse en puestos de empleo productivos y superar la vara formativa que provee la escuela con nuevos aprendizajes y con una incorporaci\u00f3n de nuevas habilidades en los propios estamentos productivos. <\/span><\/p>\n

Esto implica que, para conseguir mayores oportunidades, los j\u00f3venes no s\u00f3lo deben esforzarse por desarrollar aptitudes requeridas y demandadas por el sector productivo de la regi\u00f3n en que habiten, sino tambi\u00e9n contar con las herramientas b\u00e1sicas que les provee la escuela y su respectiva certificaci\u00f3n (lo cual implica la terminalidad educativa), adem\u00e1s de lograr desarrollar determinadas habilidades psico-emocionales que le permitan la preparaci\u00f3n mental y psicol\u00f3gica necesaria para transitar exitosamente desde la escuela al mundo del trabajo.<\/span><\/p>\n

Tomando como base la Encuesta Permanente de Hogares que elabora el INDEC, las estad\u00edsticas dan cuenta de que los j\u00f3venes en edad de haber finalizado sus estudios de nivel medio (18 a 24 a\u00f1os de edad) constituyen un universo de 4,8 millones de personas. Entre \u00e9stos, unos 745 mil j\u00f3venes (el 15,3% del total de j\u00f3venes en dicho rango etario) constituyen el conjunto que se encuentra en situaci\u00f3n m\u00e1s vulnerable, ya que corresponde a j\u00f3venes que no estudian, no trabajan ni tampoco buscan empleo (los denominados j\u00f3venes \u201cNi-Ni\u201d). Sin lugar a dudas este segmento poblacional requiere de pol\u00edticas activas focalizadas e innovadoras, que empoderen su situaci\u00f3n y logren potenciar sus oportunidades de desarrollo e inserci\u00f3n social; y el dato m\u00e1s preocupante es que la incidencia de j\u00f3venes \u201cNi-Ni\u201d de entre 18 y 24 a\u00f1os de edad se increment\u00f3 respecto al a\u00f1o 2003, periodo en que alcanzaba al 13,1%. <\/span><\/p>\n

Por otro lado, otros 516 mil j\u00f3venes buscan empleo pero no lo consiguen, por tanto se consideran dentro del conjunto de desocupados. Para tomar consideraci\u00f3n de la profundidad de este segundo inconveniente de inserci\u00f3n social puede mirarse la brecha existente entre la tasa de desempleo juvenil, que alcanza para el a\u00f1o 2012 al 19,6% (entre aquellos tienen entre 18 y 24 a\u00f1os) y la tasa de desempleo general de la econom\u00eda, que en promedio alcanz\u00f3 al 7,2% de la poblaci\u00f3n activa a nivel nacional. Esto implica que la tasa de desempleo juvenil resulta casi tres veces superior a la tasa de desempleo general de la econom\u00eda. <\/span><\/p>\n

No obstante ello, unos 2,1 millones de j\u00f3venes se encuentran en actividad y efectivamente pudieron conseguir un empleo. El problema est\u00e1 en que entre \u00e9stos, 6 de cada 10 se insertaron en empleos precarios, de manera que 1,3 millones de j\u00f3venes de entre 18 y 24 a\u00f1os no han logrado alcanzar buenos empleos y sufren condiciones de informalidad laboral, falta de cobertura de seguridad social, retribuciones por debajo del promedio, condiciones laborales deficientes y escasas oportunidades de aprendizaje y progreso laboral en el \u00e1mbito que se insertaron. <\/span><\/p>\n

En suma, casi 2,5 millones de j\u00f3venes enfrentan inconvenientes al momento de enfrentarse al mercado laboral (estando desocupados o en empleos precarios) y\/o se encuentran en un estado de inactividad que ni siquiera se condice con dedicar su tiempo al estudio. Por tanto, puede decirse que el 52,2% de los j\u00f3venes de entre 18 y 24 a\u00f1os enfrentan problemas de inserci\u00f3n social por alguna de las v\u00edas se\u00f1aladas. <\/span><\/p>\n

Esto da cuenta de un inconveniente que lejos est\u00e1 de ser resuelto y que claramente ha dejado de ser un problema coyuntural, para transformarse en una deficiencia de tipo estructural, lo cual obliga a replantear estrategias educativas y de generaci\u00f3n de oportunidades de acceso y capacitaci\u00f3n en empleos formales para los j\u00f3venes.<\/span><\/p>\n

Un problema de oportunidades futuras<\/span><\/strong><\/p>\n

Es cierto que la problem\u00e1tica de desarrollo juvenil constituye materia de preocupaci\u00f3n en la comunidad internacional, por lo que puesto en perspectiva, la Argentina no es el \u00fanico pa\u00eds donde se manifiestan inconvenientes de inserci\u00f3n social entre los j\u00f3venes. <\/span><\/p>\n

No obstante ello, el estudio \u201cEducation at a Glance\u201d realizado por la OECD permite comparar internacionalmente la incidencia de j\u00f3venes \u201cNi-Ni\u201d entre aquellos que tengan entre 15 y 29 a\u00f1os de edad. Tomando este rango etario, la incidencia de j\u00f3venes \u201cNi-Ni\u201d en la Argentina alcanza al 14,2% del total, medida que resulta <\/span>superior al promedio europeo observado para el a\u00f1o 2010 (\u00faltimo dato disponible) del 7,2%. Respecto a otros latinoamericanos, el resultado de la Argentina resulta superior al de Brasil (12,8%), aunque inferior al caso de M\u00e9xico (20,4%). <\/span><\/p>\n

Asimismo, si se compara la proporci\u00f3n de j\u00f3venes \u201cNi-Ni\u201d respecto a los niveles de desarrollo institucional y el poder de competitividad internacional de cada pa\u00eds, se encuentra una cierta correlaci\u00f3n positiva, ubic\u00e1ndose la Argentina entre los pa\u00edses peor posicionados sobre ambos indicadores. <\/span><\/p>\n

Este antecedente alerta sobre el riesgo que implica que muchos j\u00f3venes en la actualidad se encuentren marginados de los circuitos formales de empleo y de los procesos de formaci\u00f3n (tanto dentro como fuera de la escuela) pensando en la construcci\u00f3n de una nueva generaci\u00f3n que, de no mediar estrategias que ataquen la problem\u00e1tica, llegar\u00e1 a la adultez con importantes deficiencias en su formaci\u00f3n de capital humano, lo cual podr\u00eda repercutir negativamente sobre la competitividad futura del pa\u00eds a nivel internacional, por la trascendencia de contar con recursos humanos cada vez m\u00e1s productivos.<\/span><\/p>\n

Un problema con d\u00e9bil escala de atenci\u00f3n y deficiente focalizaci\u00f3n<\/span><\/strong><\/p>\n

La particularidad de la situaci\u00f3n de los j\u00f3venes hacia el interior del pa\u00eds es que se exhiben importantes diferencias regionales. A modo de ejemplo puede mencionarse que, en 2012, la proporci\u00f3n de j\u00f3venes \u201cNi-Ni\u201d de entre 18 y 24 a\u00f1os de edad encuentra en Chaco la incidencia m\u00e1xima, que alcanza al 32,5% de sus j\u00f3venes. Esta provincia es seguida por Formosa (24,3%), San Luis (22,6%) y San Juan (22,2%). Por otro lado, la jurisdicci\u00f3n con menor proporci\u00f3n de j\u00f3venes \u201cNi-Ni\u201d es la Ciudad Aut\u00f3noma de Buenos Aires, con s\u00f3lo un 6,9%, seguido por las provincias de C\u00f3rdoba (12,7%) y Salta (13,4%).<\/span><\/span><\/p>\n

Sin lugar a dudas estas diferencias regionales deber\u00edan ser contempladas por las pol\u00edticas p\u00fablicas que se apliquen con el objetivo de contrarrestar esta situaci\u00f3n. No obstante, el principal programa nacional destinado a los j\u00f3venes con problemas de inserci\u00f3n social, denominado \u201cJ\u00f3venes con M\u00e1s y Mejor Trabajo\u201d, pese a tener un buen dise\u00f1o y contar con instrumentos alineados a las recomendaciones internacionales en materia de promoci\u00f3n del desarrollo juvenil, presenta importantes deficiencias en materia de focalizaci\u00f3n. En este sentido, la focalizaci\u00f3n del programa es importante en las provincias de Buenos Aires (donde habita el 31,4% de los j\u00f3venes cubiertos por el programa), Chaco (10,1%), Tucum\u00e1n (6,6%), Mendoza (6,6%), Misiones (6,5%) y San Juan (6,1%). <\/span><\/p>\n

Adem\u00e1s de que el programa mencionado luce una escala de atenci\u00f3n baja frente a la dimensi\u00f3n del problema a atender, la focalizaci\u00f3n luce m\u00e1s problem\u00e1tica si se compara, interprovincialmente, la proporci\u00f3n de beneficiarios respecto a la incidencia de j\u00f3venes con problemas de inserci\u00f3n social. Por ejemplo, en cuatro de las ocho jurisdicciones con mayores problemas de inclusi\u00f3n social de los j\u00f3venes, la presencia del programa result\u00f3 inferior al alcance relativo a nivel nacional y de similar magnitud a la presencia de \u00e9ste entre las provincias con menores inconvenientes.<\/span><\/p>\n

Entre \u00e9stos casos resalta el caso de Catamarca que, pese a tener un 55,5% de sus j\u00f3venes con problemas laborales y\/o educativos, hasta enero de 2012 no presentaba j\u00f3venes atendidos por el programa. Por otro lado, la provincia de Santiago del Estero, donde el 60,3% de los j\u00f3venes muestran problemas de inserci\u00f3n social (m\u00e1ximo jurisdiccional observado), el Programa alcanza a s\u00f3lo el 7,8% del total de sus j\u00f3venes de 18 a 24 a\u00f1os. Mientras tanto, otras provincias como San Juan, Misiones, Chaco y R\u00edo Negro (donde al menos uno de cada dos j\u00f3venes enfrenta problemas de inserci\u00f3n social) percibieron beneficios en proporciones que van entre un 20% y 41% respecto al total de j\u00f3venes habitantes de dichas provincias. <\/span><\/p>\n

En suma, el problema preocupa por transitar de lo coyuntural a lo estructural, por afectar las oportunidades sociales y de competitividad futuras de la Argentina y porque la escala de atenci\u00f3n y focalizaci\u00f3n actual de la problem\u00e1tica presenta importantes deficiencias. <\/span><\/p>\n

Por lo tanto, en vista de las consecuencias sociales tanto de corto como de largo plazo, es necesario que se promueva un fortalecimiento de las estrategias propuestas para atacar la problem\u00e1tica, ampliar su escala de atendimiento y complementarlas con pr\u00e1cticas de probada eficacia a nivel internacional.<\/span><\/p>\n

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Marcelo Capello es licenciado en Econom\u00eda por la Universidad Nacional de C\u00f3rdoba, Magister en Econom\u00eda por Georgetown University, con menci\u00f3n en Pol\u00edticas Sociales. <\/span><\/em><\/p>\n

Gerardo Garc\u00eda Oro es licenciado en Econom\u00eda por la Universidad Nacional de C\u00f3rdoba, Magister en Econom\u00eda por la Universidad del CEMA. <\/span><\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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