{"id":9376,"date":"2014-05-13T09:41:26","date_gmt":"2014-05-13T12:41:26","guid":{"rendered":"http:\/\/www.revistacriterio.com.ar\/bloginst_new\/?p=9376"},"modified":"2014-05-13T09:41:26","modified_gmt":"2014-05-13T12:41:26","slug":"la-prision-preventiva-y-el-nuevo-codigo-penal","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.revistacriterio.com.ar\/bloginst_new\/?p=9376","title":{"rendered":"La prisi\u00f3n preventiva y el nuevo C\u00f3digo Penal"},"content":{"rendered":"

\"GOV066\"<\/a>Ra\u00fal Zaffaroni, presidente de la Comisi\u00f3n que elabor\u00f3 el anteproyecto de nuevo C\u00f3digo Penal, sorprendi\u00f3 al afirmar: \u201c<\/strong>La prisi\u00f3n preventiva y las excarcelaciones son cuestiones que regulan los c\u00f3digos procesales penales y no el C\u00f3digo Penal. As\u00ed fue siempre y seguir\u00e1 siendo por imperio constitucional. Los c\u00f3digos procesales son provinciales\u201d (5\/3\/2014 P\u00e1gina\/12<\/em>). Sus palabras contradicen la Constituci\u00f3n, el Pacto Internacional de Derecho Civiles y Pol\u00edticos y la doctrina actual de la Corte Suprema de Justicia.<\/span><\/p>\n

La Ley Fundamental atribuye al Congreso la potestad de dictar la legislaci\u00f3n de fondo, a trav\u00e9s de C\u00f3digos \u2013como el Penal\u2013 (Art.75, 12), dejando a las provincias reglar los procedimientos. El C\u00f3digo Penal, vigente desde 1921, tipifica los delitos y fija las penas, entre las que est\u00e1n las de prisi\u00f3n y reclusi\u00f3n. Luego de promulgado, se dictaron 900 leyes complementarias que el anteproyecto del nuevo C\u00f3digo pretende unificar en un solo cuerpo. Entre ellas se destacan la que fija \u2013en principio\u2013 el plazo de dos a\u00f1os para la prisi\u00f3n preventiva (N\u00ba 24.390 reglamentaria del Art. 7, 5 de la Convenci\u00f3n Americana sobre Derechos Humanos) y las de ejecuci\u00f3n de la pena privativa de la libertad (N\u00ba 24.660 y 26.695); que avanzaron, la primera en parte, sobre la necesaria regulaci\u00f3n de la prisi\u00f3n preventiva; y, las \u00faltimas, respecto de la ejecuci\u00f3n de la pena y la libertad condicional de los condenados.<\/p>\n

Las restricciones a la libertad f\u00edsica, como son las prisiones preventivas \u2013que muchas veces se prolongan a\u00f1os\u2013 aplicadas a quienes no tienen condenas penales, o que si las tienen no se encuentran firmes, est\u00e1n regidas efectivamente por los c\u00f3digos procesales penales de cada una de las 23 provincias, el de la ciudad aut\u00f3noma de Buenos Aires y el federal; lo que hace que haya distintas regulaciones legales que dan lugar a diversas interpretaciones que merecen ser uniformadas en el nuevo C\u00f3digo Penal para luego ser aplicadas, como indica el Pacto Internacional de Derecho Civiles y Pol\u00edticos, a \u201ctodas las personas (que) son iguales ante los tribunales y cortes de justicia\u201d (Art. 14,1\u00ba).<\/span><\/p>\n

La Corte Suprema dijo, en el caso \u201cVerbitsky, Horacio\u201d (3\/05\/2005) que \u201ccualquiera sea el sistema procesal de una provincia y sin desmedro de reconocer su amplia autonom\u00eda legislativa en la materia, lo cierto es que si bien no puede llevarse la simetr\u00eda legislativa hasta el extremo de exigir una completa igualdad para todos los procesados del pa\u00eds, la desigualdad tampoco puede extremar las situaciones hasta hacer que el principio federal cancele por completo el derecho a la igualdad ante la ley, pues un principio constitucional no puede borrar o eliminar otro de igual jerarqu\u00eda. Una asimetr\u00eda total en cuanto a la legislaci\u00f3n procesal penal destruir\u00eda la necesaria unidad en materia penal que se mantiene en todo el territorio en virtud de un \u00fanico C\u00f3digo Penal\u201d. <\/span><\/p>\n

Adem\u00e1s, exhort\u00f3, al revocar el fallo de la Sala Penal del Tribunal Superior de C\u00f3rdoba \u2013instancia proclive a admitir la prisi\u00f3n preventiva\u2013 -uno recho Civiles y Pol\u00edticos <\/span> en el caso<\/span> <\/span><\/strong>\u201cLoyo Fraire, Gabriel\u201d (6\/3\/2014)<\/span> \u201ca que exista armon\u00eda en el modo de tratar el instituto de la prisi\u00f3n preventiva por los distintos tribunales del pa\u00eds, a fin de evitar que se patenticen diferencias de trato que en la pr\u00e1ctica constituyen una violaci\u00f3n al principio contenido en el art\u00edculo 16 de la Constituci\u00f3n Nacional, desprendi\u00e9ndose de ello que deber\u00e1 estarse \u2013en caso de contradicci\u00f3n\u2013 con la interpretaci\u00f3n que mejor responda al car\u00e1cter excepcional de dicho instituto procesal, y con aquella que resulte m\u00e1s beneficiosa para el imputado por aplicaci\u00f3n del principio indubio pro reo<\/em>\u201d. <\/span><\/p>\n

El nuevo C\u00f3digo deber\u00eda disponer, adem\u00e1s, que la prisi\u00f3n preventiva debe ser dictada en juicios, en forma excepcional y por un tiempo limitado \u2013no m\u00e1s de un a\u00f1o y medio (lo que obligar\u00e1 a dinamizar los procesos)\u2013\u00a0 por jueces o tribunales de justicia y no por fiscales del Ministerio P\u00fablico. <\/span><\/p>\n

Luigi Ferrajoli ha dicho respecto de la prisi\u00f3n preventiva: \u201cSi no se quiere reducir la presunci\u00f3n de inocencia a puro oropel in\u00fatil, debe aceptarse (\u2026) que no s\u00f3lo el abuso, sino ya antes el uso de este instituto es radicalmente ileg\u00edtimo y adem\u00e1s id\u00f3neo para provocar, como ense\u00f1a la experiencia, el desvanecimiento de todas las dem\u00e1s garant\u00edas penales y procesales\u201d. Y, agrega: \u201cLa misma admisi\u00f3n de la prisi\u00f3n ante iudicium<\/em>, sea cual fuere el fin que se le asocie, choca de ra\u00edz con el principio de jurisdiccionalidad, que no consiste en poder ser detenidos \u00fanicamente por orden de un juez, sino en poder serlo s\u00f3lo sobre la base de un juicio. Por otra parte, todo arresto sin juicio ofende el sentimiento com\u00fan de justicia, al ser percibido como un acto de fuerza y arbitrio. No existe, en efecto, ninguna resoluci\u00f3n judicial y tal vez ning\u00fan acto de poder p\u00fablico que suscite tanto miedo e inseguridad y socave tanto la confianza en el derecho como el encarcelamiento de un ciudadano sin proceso, en ocasiones durante a\u00f1os. Es un m\u00edsero paralogismo decir que la c\u00e1rcel preventiva no contradice el principio nulla poena sine indicio<\/em> (\u2026) porque no es una pena sino otra cosa: medida cautelar, procesal o, en todo caso no penal\u201d. <\/span><\/p>\n

La inseguridad jur\u00eddica y el crecimiento del delito hacen imprescindible que un nuevo C\u00f3digo Penal unifique los distintos criterios legislativos y jurisprudenciales referidos al derecho a la libertad f\u00edsica de las personas, antes y despu\u00e9s de la sentencia, y as\u00ed lo apliquen los tribunales provinciales y federales.<\/span><\/p>\n

El grito sagrado de libertad es materia de derecho com\u00fan, competencia del Congreso, y no de meras y diferentes normas de procedimientos locales.<\/span><\/p>\n

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El autor es Profesor de Derecho Constitucional de las UNC y UCC y fue diputado de la Naci\u00f3n.<\/span><\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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